近日，四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)若干指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）已經(jīng)完成，之后正式版本的出臺(tái)將明確四川省未來(lái)五年的新能源發(fā)展方向與規(guī)則。
根據(jù)送審稿提出的目標(biāo)，到2025年底，建成光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量各1000萬(wàn)千瓦。根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心數(shù)據(jù)，到2020年底，四川省風(fēng)、光的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模分別為426、191萬(wàn)千瓦，其在全省裝機(jī)容量占比分別為4.2%、1.9%。
在開(kāi)發(fā)模式上，送審稿明確，按照國(guó)家提出的源網(wǎng)荷儲(chǔ)、多能互補(bǔ)模式，統(tǒng)籌各自資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由市（州）科學(xué)合理確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式。其中，在風(fēng)光水互補(bǔ)開(kāi)發(fā)模式中提到要規(guī)劃建設(shè)金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游四個(gè)風(fēng)光水一體化可再生能源開(kāi)發(fā)基地；
文件還提到了“1+N”開(kāi)發(fā)模式，即利用風(fēng)、光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展、治理生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；鼓勵(lì)通過(guò)光伏實(shí)驗(yàn)實(shí)證基地，打造開(kāi)放的公共服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用光伏發(fā)電新技術(shù)、新模式、新材料。
在項(xiàng)目?jī)?yōu)選規(guī)則中，該送審稿明確評(píng)價(jià)因素包括企業(yè)能力、技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、上網(wǎng)電價(jià)等，其中光伏項(xiàng)目以上網(wǎng)電價(jià)為唯一競(jìng)爭(zhēng)因素，風(fēng)電項(xiàng)目以上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)因素，并且鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)與市（州）政府和省屬企業(yè)按照市場(chǎng)化原則合資合作開(kāi)發(fā)。
在以云南、四川為代表的水電大省，新能源項(xiàng)目的結(jié)算電價(jià)一直備受關(guān)注。在此次送審稿中，明確接入水電站的風(fēng)光水互補(bǔ)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目參照所接入水電站的上網(wǎng)電價(jià)政策，其余項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)原則上不超過(guò)上一年度省內(nèi)統(tǒng)調(diào)水電的優(yōu)先發(fā)電量平均上網(wǎng)電價(jià)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目法人的，由競(jìng)價(jià)方式確定的電價(jià)均為平、枯水期上網(wǎng)電價(jià)，豐水期上網(wǎng)電價(jià)按照四川省新能源發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易有關(guān)政策執(zhí)行；適時(shí)提高光伏、風(fēng)電參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。
在結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目管理方面，送審稿指出，已按照原“一縣一公司”規(guī)定開(kāi)展前期工作的風(fēng)電項(xiàng)目，經(jīng)市（州）政府同意，可由原項(xiàng)目法人繼續(xù)開(kāi)展前期工作，在2021年底前報(bào)省發(fā)改委、省能源局核準(zhǔn)建設(shè)；尚未開(kāi)展前期工作或未能在2021年底前核準(zhǔn)的，由市（州）政府按照市場(chǎng)化方式重新配置。
需要注意的是，該版文件僅為送審稿，距離正式文件的出臺(tái)尚有距離。事實(shí)上，在2020年9月，四川省發(fā)改委、四川省能源局便印發(fā)《四川省2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案》的通知，確定2020年度光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模為80萬(wàn)千瓦，其中攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州各20萬(wàn)千瓦，但優(yōu)選結(jié)果至今尚未公示。
進(jìn)入“十四五”之后，三北以及西南地區(qū)將成為大基地模式的主要市場(chǎng)，其中以云南、四川、青海等為代表的水電大省，在發(fā)展風(fēng)光水互補(bǔ)基地模式上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏也不得不面臨著對(duì)標(biāo)水電價(jià)格的挑戰(zhàn)。
在此前《四川省2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案》中已經(jīng)明確指出，申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于四川省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，市（州）將開(kāi)發(fā)權(quán)配置給滿(mǎn)足競(jìng)爭(zhēng)公告條件及要求，且申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)最低的開(kāi)發(fā)企業(yè)。
事實(shí)上，在日前四川甘孜州發(fā)布的正斗一期200MW光伏基地招標(biāo)文件中，已經(jīng)明確上網(wǎng)電價(jià)為平枯期結(jié)算電價(jià)，且不超過(guò)西川光伏發(fā)電項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)（暫按0.3923元/千瓦時(shí)執(zhí)行），成交企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，豐水期全電量參與市場(chǎng)化交易；不參與市場(chǎng)化交易的，結(jié)算電價(jià)按照四川省豐水期（6-10月）光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易有關(guān)文件執(zhí)行，以及最低電價(jià)中標(biāo)。
不僅如此，該文件還在土地租金以及稅費(fèi)等方面予以明確，光伏陣列區(qū)租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝/年，耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)為31元/平，植被恢復(fù)費(fèi)為2900元/畝，均按照全部征占用面積計(jì)算（詳情可見(jiàn)《3分/千瓦時(shí)“生態(tài)修復(fù)費(fèi)”，四川甘孜州發(fā)布正斗一期200MW光伏基地競(jìng)爭(zhēng)配置方案 》）。復(fù)雜地形加之高昂的土地稅費(fèi)正成為西南地區(qū)發(fā)展風(fēng)、光項(xiàng)目的一大“攔路虎”。
此外，在央企投資商轟轟烈烈的風(fēng)、光開(kāi)發(fā)大潮下，地方政府的“胃口”也越來(lái)越大。甘孜州項(xiàng)目要求投資商向政府繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)，以0.03元/千瓦時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際發(fā)電量，按年繳納，連續(xù)繳納20年，投資商的項(xiàng)目投資收益率正被持續(xù)壓縮。
在水電大省中，風(fēng)、光伏即將跳過(guò)平價(jià)，直接進(jìn)入低價(jià)時(shí)代。除了低價(jià)，參與電力化市場(chǎng)交易的比例也在不斷提高。低電價(jià)加上電力市場(chǎng)化交易，對(duì)于單獨(dú)的風(fēng)、光投資企業(yè)難度較大，相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于在這些地區(qū)擁有豐富水電資源的投資商會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。目前，以三峽、華能為代表的電力央企也紛紛在四川圈占資源，僅這兩家簽署的開(kāi)發(fā)協(xié)議已經(jīng)超過(guò)10GW，其中明確的光伏開(kāi)發(fā)規(guī)模為4.85GW。
