為貫徹落實自然資源資產產權制度改革有關要求，逐步推進海域使用權立體分層設權，提高海域資源利用效率，我廳組織編制了《關于推進海域使用權立體分層設權的通知（征求意見稿）》。現公開征求社會各界意見，征求意見時間為2021年11月3日至12月7日。有關意見請在此期間反饋至浙江省自然資源廳，具體方式如下：
一、通過信函方式將意見郵寄至：杭州市西溪路118號浙江省自然資源廳海域海島處（郵編310007），并在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發送至：hyhdglc@sina.com。
浙江省自然資源廳關于推進海域使用權立體分層設權的通知
（征求意見稿）
寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市自然資源和規劃局：
為貫徹落實自然資源資產產權制度改革有關要求，逐步推進海域使用權立體分層設權，提高海域資源利用效率，現就有關事項通知如下：
一、充分認識海域使用權立體分層設權的重要意義
海域是重要的自然資源，建立完善海域資產立體產權制度，是健全自然資源產權制度的重要舉措。近年來，隨著海洋經濟的發展和科學技術的進步，海域利用方式出現了新變化，有了新需求。特別是全省上下貫徹落實碳達峰碳中和要求，大力實施“風光倍增”工程的背景下，推行海域使用權立體分層設權，規范海域立體開發行為，對提高海洋資源利用效率、發展海洋經濟、推動海洋強省建設具有重要意義。
二、穩妥推進海域使用權立體分層設權工作
（一）立體分層設權總體要求
1．各地要結合當地經濟社會發展水平和海洋管理工作實際，綜合考慮海域資源環境承載力，因地制宜，穩妥推進海域使用權立體分層設權工作。海域立體分層使用應符合國土空間總體規劃，依據海岸帶綜合保護與利用規劃區分基本功能和兼容功能，兼容功能不能影響基本功能的發揮。同時，要符合相應的用途管制、產業政策和相關規劃要求。
2．各地要組織用海主體加強對用海區域及周邊水文動力、地形地貌與沖淤、水質、沉積物、生物生態等空間資源要素調查與跟蹤監測，實施年度監測與評估報告制度，保證數據具有可追溯性、連續性，確保本底數據、演變過程“說得清、道得明”。同時，要依據施工期和運營期資源、生態跟蹤監測不同階段的內容和要求，有針對性開展海上風電、光伏項目的生態修復，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態功能不下降。
（二）立體分層設權空間范圍
3．海域空間分為水面、水體、海床和底土。海域空間使用，在互不排斥和有限影響且可控的前提下，可對海域的水面、水體、海床和底土部分或整體設立海域使用權。
4．實施立體分層設權的用海行為原則上不改變原有海域自然屬性。常見有跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道以及風電、光伏、養殖、溫排水、礦產、油氣開采等用海。
（三）立體分層設權審批路徑
5．立體分層設權的海域，項目用海海域使用論證內容應包括立體分層設權的必要性和可行性、利益相關方協調意見。
6．立體分層設權的海域，宗海界址圖需按照相關技術規范明確擬使用海域的界址、面積等相關宗海信息，并補充海域立體分層設權示意圖；有條件的地區可探索三維空間坐標（即經度、緯度、高程）表達；用海申請和用海批復時，需明確具體使用的海域立體分層空間。
7．對未設定海域使用權的海域，進行立體分層設權的，須按照項目用海審批權限報批。屬于同一用海主體的，可進行統一設計、整體論證、一次報批；審批層級不同時，可按照就高不就低的原則進行用海報批。屬于不同用海主體的，經協商一致后，按各自使用權屬空間范圍分別依法依規辦理用海手續。
8．對已設定海域使用權的海域，進行立體分層設權的，屬于不同用海主體的，應充分協商權屬關系、使用年限、作業安排、利益補償等有關事項，避免因海域權屬產生糾紛。達成一致意見后，辦理用海手續。
9．實施立體分層設權管理的海域，海域使用金按現行有關文件（標準）分別計征。
（四）立體分層設權不動產登記
10．海域立體分層設權辦理不動產登記時，除在宗海圖中明確空間坐標宗海界址外，還需根據用海批準文件注明實際使用的水面、水體、海床或底土等空間信息和海域立體分層設權示意圖。
11．在已設定海域使用權的范圍內實施立體分層設權審批的，原海域使用權人持協調協議、海域立體設權用海批準文件或出讓變更合同等材料，到當地不動產登記機構辦理海域使用權變更登記；新申請用海單位持海域立體設權用海批準文件或出讓合同等材料，到當地不動產登記機構辦理海域使用權首次登記。
三、工作要求
（一）加強組織領導。海域立體分層設權是一項探索性工作，各地要提高思想認識，積極開拓創新，制訂具體實施方案，穩妥有序推進。在推進工作過程中要及時總結經驗，提煉好的做法，適時推廣應用；工作中遇到的重大問題要及時向省自然資源廳請示報告。
（二）加強監督管理。綜合運用“雙隨機”、遙感監測等綜合手段，加強對立體開發海域監管，確保海域資源有序開發、合理利用。建立海域使用退出機制，海域使用權到期后，如不續期，應及時清理風機、光伏方陣及水下電纜等用海設施，恢復海域原狀。
（三）嚴守工作底線。不得借分層設權之名，擅自改變海域用途，違規減免海域使用金，或將違法用海合法化。
本通知如與國家有關規定不符的，按國家有關規定執行。
浙江省自然資源廳
2021年10月21日
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