國(guó)家發(fā)展改革委于1月18日召開(kāi)1月新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了2021年發(fā)用電情況、能源保供穩(wěn)價(jià)效果以及2022年電力供需形勢(shì)等內(nèi)容。
發(fā)用電情況
從發(fā)電看，2021年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%，比2019年同比增長(zhǎng)11.0%，兩年平均增長(zhǎng)5.4%。12月份，全國(guó)發(fā)電量7234億千瓦時(shí)，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)5.7%、30.1%、18.8%。
從用電看，2021年全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區(qū)看，全國(guó)19個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過(guò)10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個(gè)省（區(qū)）增速超過(guò)13%。
能源保供穩(wěn)價(jià)的效果及下一步的重點(diǎn)工作
2021年四季度以來(lái)，能源供需持續(xù)偏緊，國(guó)家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施穩(wěn)定我國(guó)能源供應(yīng)，針對(duì)能源保供穩(wěn)價(jià)措施的效果和下一步要的重點(diǎn)工作，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿先生指出，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，針對(duì)突出矛盾和問(wèn)題，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性成效，煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，電廠(chǎng)存煤達(dá)到歷史同期最高水平，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應(yīng)較為充足。
一是堅(jiān)持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)采取針對(duì)性措施。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持確保能源供應(yīng)，督促大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價(jià)。加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠(chǎng)存煤水平，推動(dòng)發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)保供工作不力造成重大不良影響的國(guó)有企業(yè)考核實(shí)行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，分階段實(shí)現(xiàn)了國(guó)慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時(shí)段能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)的不合理措施，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，多措并舉引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。針對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時(shí)出臺(tái)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，通過(guò)緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。
三是堅(jiān)持底線(xiàn)思維，全力消除用能缺口隱患。推動(dòng)發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋，去年末全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠(chǎng)存煤達(dá)到1.68億噸的歷史最高水平。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，開(kāi)展周平衡日調(diào)度，統(tǒng)籌煤電氣電和風(fēng)光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)調(diào)劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準(zhǔn)備資源，天然氣供應(yīng)得到有效保障。
四是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾溫暖過(guò)冬。突出東北等重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農(nóng)村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶(hù)用電用氣問(wèn)題，著力做好供暖個(gè)案監(jiān)測(cè)和處置。
五是堅(jiān)持守牢安全底線(xiàn)，確保能源安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營(yíng)、安全使用。督促各有關(guān)方面統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)，全力保障用電用氣安全。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前做好惡劣天氣防范及對(duì)能源生產(chǎn)運(yùn)輸影響的應(yīng)對(duì)工作。
當(dāng)前全國(guó)能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢(shì)及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境仍然較為復(fù)雜。針對(duì)能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將采取以下措施保障能源供應(yīng)。
一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷(xiāo)售及發(fā)運(yùn)，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣田滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是確保群眾溫暖過(guò)冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理，堅(jiān)決守住民生用能底線(xiàn)。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。
三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長(zhǎng)期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
2022年電力供需形勢(shì)
2021年以來(lái)，全國(guó)用電快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，國(guó)家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施保障電力供應(yīng)，那么目前情況如何？2022年電力供需形勢(shì)如何，國(guó)家發(fā)改委將采取哪些保電措施？
李云卿指出，受多重因素疊加影響，2021年我國(guó)用電需求快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)全社會(huì)用電量8.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)最高用電負(fù)荷11.92億千瓦，比上年增長(zhǎng)10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時(shí)限電情況。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟(jì)，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，嚴(yán)格保障民生和重要用戶(hù)用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國(guó)供用電秩序很快恢復(fù)正常，目前運(yùn)行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。
綜合研判，預(yù)計(jì)2022年全國(guó)用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長(zhǎng)，與此同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)目標(biāo)，對(duì)電力保供工作提出了更高要求。
下一步，國(guó)家發(fā)改委將從以下幾方面做好電力保供工作：
一是充分發(fā)揮各類(lèi)電源保供作用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國(guó)一盤(pán)棋”，在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地新上調(diào)峰機(jī)組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。
二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開(kāi)工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。落實(shí)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實(shí)增強(qiáng)全國(guó)整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。
三是發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導(dǎo)各地加強(qiáng)可中斷負(fù)荷資源建設(shè)，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅(jiān)決守住確保民生用電底線(xiàn)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用電、節(jié)約用電、錯(cuò)峰用電。
