近日，多項(xiàng)政策釋放新能源利用率“松綁”信號。在業(yè)內(nèi)看來，此次新能源利用率的下調(diào)，將進(jìn)一步增加新能源裝機(jī)潛力和空間，為碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來源：中國能源報(bào) 本報(bào)記者：李玲

近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025節(jié)能降碳行動方案》，其中提及“科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%”。隨后，國家能源局于6月4日發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%”。

早在2018年，為緩解棄風(fēng)棄光，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃》指出，2020年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%。

在業(yè)內(nèi)看來，此次新能源利用率的下調(diào)，將進(jìn)一步增加新能源裝機(jī)潛力和空間，為碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為新能源發(fā)展留出更多空間

近年來，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，我國新能源發(fā)展提速。截至2023年底，我國新能源裝機(jī)總規(guī)模已達(dá)到10.5億千瓦左右，約為2020年底的兩倍。與此同時(shí)，在相關(guān)政策引導(dǎo)下，我國新能源利用率保持在較高水平。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。

不過，在多位專家看來，消納利用率約束在部分地區(qū)影響了新能源的快速發(fā)展。“若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平，考慮當(dāng)前系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖掘，需要新增建設(shè)大量新型儲能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟(jì)代價(jià)較大，推升全社會用能成本，這不利于新能源大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)專家在進(jìn)行政策解讀時(shí)指出。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、總規(guī)劃師張益國表示，隨著新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時(shí)左右，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元/千瓦時(shí)，若仍按照100%利用率考慮，為利用0.3元/千瓦時(shí)的1度電需支出0.5元的儲能成本，經(jīng)濟(jì)上不合理。適當(dāng)降低利用率指標(biāo)，可促使新能源供給更加充裕。此外，過高的新能源利用率目標(biāo)也將抬高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應(yīng)成本，反而限制新能源發(fā)展規(guī)模。

“‘十四五’初期，風(fēng)光新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，‘十四五’期間新能源單位投資和發(fā)電成本下降，具備低價(jià)上網(wǎng)條件，適度放開利用率仍具有經(jīng)濟(jì)性。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“在其他條件不變的情況下，適度降低利用率下限，可顯著增加新能源裝機(jī)潛力和空間。綜合考慮利用小時(shí)數(shù)下降和裝機(jī)量提升，從宏觀角度看，新能源電量整體是增加的，可以持續(xù)顯著增加新能源供應(yīng)量和在能源結(jié)構(gòu)中的占比，助力實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)以及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”

驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展

多位業(yè)內(nèi)人士指出，新能源利用率下調(diào)，將進(jìn)一步驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

“利用率下調(diào)后，國內(nèi)新能源新增裝機(jī)有望保持較高規(guī)模，成為支撐新能源制造業(yè)的基石。”時(shí)璟麗表示，“另外，在新型儲能方面，新能源裝機(jī)規(guī)模增加，也將帶動儲能需求增大，在調(diào)整新能源利用率、靈活性電源、各類儲能、需求側(cè)響應(yīng)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化平衡，促進(jìn)新能源消納。因此，長期來看，新型儲能需求將更大，不過短期內(nèi)還是要看各地電力系統(tǒng)的具體情況。”

匯耀品尚能源科技（嘉興）有限公司總裁劉波告訴《中國能源報(bào)》記者：“新能源利用率下調(diào)，帶來的直接影響是刺激裝機(jī)容量的增長，也意味著電網(wǎng)對新能源電力波動范圍接受度更高，將鼓勵(lì)更多新能源項(xiàng)目的投資和建設(shè)。隨著裝機(jī)量增加，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈短期內(nèi)會迎來更大的市場需求，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的快速發(fā)展。”

“此次消納紅線的下調(diào)，也為新能源企業(yè)帶來了更多直接的機(jī)遇，包括新能源發(fā)電項(xiàng)目接入門檻的降低，項(xiàng)目投資和裝機(jī)容量的直接增長。此外，市場的變化也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，以進(jìn)一步提升效率和降低成本；市場化的消納機(jī)制，也將鼓勵(lì)新能源企業(yè)探索更多新的商業(yè)模式，如參與電力市場交易、發(fā)展直流微網(wǎng)和虛擬電廠等。”劉波指出，“總而言之，消納率的下調(diào)為行業(yè)帶來了擴(kuò)容的機(jī)遇，但也對企業(yè)提出了更高的要求，包括技術(shù)創(chuàng)新、成本控制、市場適應(yīng)能力等多方面。”

市場化方式消納是大趨勢

國家能源局在《通知》中稱，從推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)、新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測監(jiān)管工作等六個(gè)方面，提出十七項(xiàng)措施，以提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

張益國指出，目前我國統(tǒng)一電力市場尚未建立，新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)、調(diào)節(jié)資源及網(wǎng)架建設(shè)成本疏導(dǎo)、受端省份火電發(fā)電需求、稅收就業(yè)、送受兩端可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等因素，導(dǎo)致省間新能源靈活輸電進(jìn)展較慢。西北區(qū)域內(nèi)已開展了省間電力市場建設(shè)，建立彈性交易機(jī)制，充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進(jìn)消納，但仍未充分放開，其他地區(qū)進(jìn)度相對較慢。

因此，《通知》也提出要打破省間壁壘，明確要求不得限制跨省新能源交易。此外，提出要加快探索建立區(qū)域電力市場等措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和區(qū)域間、省間資源共享能力。

“從國際上看，歐美國家電力市場體系較為完善，新能源主要通過市場化方式消納，對利用率不設(shè)置管理目標(biāo)，我國電力市場建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前仍需通過合理設(shè)置利用率目標(biāo)來穩(wěn)定社會各方預(yù)期，指導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。未來隨著全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)和市場機(jī)制的不斷完善，新能源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌绞揭龑?dǎo)消納。”上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家指出。

這也給新能源企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。劉波表示，對于新能源企業(yè)而言，未來面臨的挑戰(zhàn)包括政策不確定性、項(xiàng)目收益不確定性、成本控制壓力、行業(yè)競爭加劇風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新壓力等。“新能源項(xiàng)目需要提高對市場變化的適應(yīng)能力和專業(yè)性，在項(xiàng)目選址、技術(shù)優(yōu)化、成本控制等多方面做出更加合理的投資、開發(fā)和運(yùn)營管理決策，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和競爭力。”