六部門開展風電和光伏發電資源普查試點工作

日前，國家發展改革委、國家能源局、自然資源部、生態環境部、中國氣象局、國家林草局聯合發布《關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，按照普查基礎良好、對象覆蓋全面、具有區域典型性的原則，選擇試點地區，以縣域為單元，開展風電和光伏發電資源普查試點工作。

六省份先行試點

地形特點涵蓋平原、高原、山地等

據國家能源局有關負責人介紹，“十四五”以來，我國風電和光伏發電裝機規模年均增長超過1億千瓦，實現躍升式快速增長。截至2023年12月底，我國風電和光伏發電裝機規模分別達到4.4億千瓦和6.1億千瓦，占全國電源總裝機的36%，但與“雙碳”目標的要求相比，發展任務還非常艱巨，必須統籌好風光、土地、電網等相關要素保障，亟待開展資源普查，摸清我國風電和光伏發電等新能源資源底數。

考慮到我國疆域廣袤、氣候地形多樣、資源普查品種全面，按對象覆蓋全面、具有區域典型性、普查基礎良好等原則，確定河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海6個省（自治區、直轄市）作為試點地區。6個試點地區均具有一定的資源普查工作基礎，且在資源品種方面能夠涵蓋陸上風電、陸上光伏發電、屋頂分布式光伏發電、海上風電、海上光伏發電、光熱發電、海洋能等；在區域地形方面涵蓋華北、西北、西南、南方等區域，地形特點涵蓋平原、高原、山地等類型；在資源開發方面涵蓋沙戈荒基地式規模化開發、近海和深遠海開發、水風光互補開發、分散分布開發等類型。

普查試點地區

全部風光發電資源

國家能源局有關負責人表示，本次普查定位為試點地區全口徑的風電和光伏發電資源調查，普查對象包括試點地區的全部風電和光伏發電資源，包括陸上和海上。考慮到屋頂分布式光伏潛力很大，也是光伏發電發展的重要領域，這次也將其納入普查范圍。此外，在具備條件的地區，擬一并開展太陽能光熱發電、海洋能資源調查。

普查的主要內容包括4個方面。一是摸清開發現狀。全面梳理已建、在建風電和光伏項目開發現狀，主要包括場站位置、場區范圍、發電能力、用地（海）類型、板下種植及生態環境敏感性等基本情況以及風光復合開發用地情況等。二是評估資源稟賦。基于已有氣象觀測數據和已建在建電站的測風測光數據，開展國產化自主技術的風能太陽能資源精細化數值模擬；結合風光發電技術，科學評估各地區風光資源條件、時空分布情況和互補特性等。三是明確開發條件。充分利用自然資源、林草、生態環境等相關成果，全面排查生態紅線、自然保護區、基本農田及基本草原等環境敏感區及管控要求，以及國土空間、生態環保等政策條件，因地制宜評估工程建設條件，明確風電和光伏發電可利用區域。四是評估可開發量。

央地分別建立工作機制

國家組織制定統一技術標準

為確保普查試點工作順利開展，《通知》提出了建立工作機制、統一技術標準、搭建工作平臺、建設工作網絡等多項措施。一是央地分別建立工作機制，充分利用現有成果。國家層面成立試點工作小組，負責統籌制定工作方案、技術標準指引、工作平臺建設，協調解決重大問題、總結試點成效。各試點地區結合實際情況，建立完善的工作機制，利用現有觀測數據基礎，做好政策協調、數據融合、經費保障等工作。二是國家組織制定統一技術標準。國家層面在試點準備階段形成統一的技術標準，設計規范的評估方法、建設標準、數據處理等，確保普查工作的技術規范性和一致性。三是國家組織搭建工作平臺。各試點地區依托工作平臺開展工作，并及時提出修改完善建議。四是各省組織觀測網絡建設。

根據《通知》要求，2024年6月至2024年9月為試點準備階段，需要建設技術標準體系和普查工作平臺；建立工作機制，完成基礎資料收集，開展風光資源觀測網絡的前期準備工作。2024年10月至2025年9月為試點實施階段，以縣級行政區域為單元，充分利用現有基礎資料和成果，開展試點地區的陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設條件、可開發量的初步評估。2025年10月至2025年12月為試點總結階段，各試點地區形成資源普查成果，總結試點工作經驗，報送試點工作小組。

通過開展普查試點，形成可復制、可推廣、可落實的普查經驗，為后續在全國范圍內全面開展風電和光伏發電資源普查工作奠定堅實基礎。