加強風(fēng)電國際合作 共筑全球綠色能源未來

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長 秦海巖
 

　　經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，全球風(fēng)能資源實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)，為各國應(yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。為落實國際氣候承諾及能源轉(zhuǎn)型目標，全球仍需要進一步加快風(fēng)電發(fā)展速度。各國政府及產(chǎn)業(yè)界應(yīng)深化合作，攜手加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障先進設(shè)備和技術(shù)自由流動，幫助更多地區(qū)高效、低成本開發(fā)風(fēng)能資源。

　　一、大力發(fā)展風(fēng)電是實現(xiàn)全球氣候目標的客觀需要

　　近些年，全球氣候變化日趨嚴峻，極端天氣事件頻發(fā)，對人類生存和全球生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅。聯(lián)合國秘書長古特雷斯不得不發(fā)出嚴厲警告，“全球變暖的時代已經(jīng)結(jié)束，全球沸騰的時代已然到來。”

　　氣候變化造成了巨大的經(jīng)濟和環(huán)境損失。美國全國經(jīng)濟研究所近期發(fā)表的一篇研究文章顯示，6年后，全球氣溫每上升1攝氏度，將導(dǎo)致全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)下降12%。1960—2019年觀測到的0.75攝氏度升溫已給世界經(jīng)濟帶來了壓力，全球人均GDP因此縮水了37%。到2100年，氣溫再上升2攝氏度將導(dǎo)致全球GDP下降50%。綜合考慮因氣候災(zāi)害、資產(chǎn)破壞、健康狀況惡化和生產(chǎn)力下降等造成的損失，排放1噸碳的經(jīng)濟成本高達1056美元(約合人民幣7648元)。

　　在此背景下，各國著手加緊應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)碳中和成為國際社會的主流價值觀。目前，已有包括中國在內(nèi)的150多個國家作出碳中和承諾，標志著全球進入了一個碳約束的時代。要實現(xiàn)這些目標，大力發(fā)展可再生能源是必由之路。風(fēng)電作為技術(shù)成熟、成本優(yōu)勢明顯的可再生能源，更是被各國視為應(yīng)對氣候變化、推進能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)能源獨立和安全的主要抓手。

　　隨著各國制定雄心勃勃的規(guī)劃目標，并為此提供諸多支持，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著提速。全球風(fēng)能理事會(GWEC)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進入了一個加速增長的新時代，2023年新增裝機容量接近1.2億千瓦，較2022年增長50%，是有史以來表現(xiàn)最好的一年。

　　然而，就落實全球及各地區(qū)氣候目標而言，這還遠遠不夠。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)上，各國提出到2030年將全球可再生能源發(fā)電裝機容量增加兩倍，以符合1.5攝氏度以內(nèi)的溫升控制目標。根據(jù)國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)的權(quán)威情景預(yù)測，為達成該目標，要將全球風(fēng)電的年度新增裝機容量從2023年的1.2億千瓦增加到2030年的不少于3.2億千瓦。歐洲風(fēng)能協(xié)會(WindEurope)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年歐盟風(fēng)電新增裝機容量達到創(chuàng)紀錄的1620萬千瓦，但這僅是實現(xiàn)歐盟2030年氣候和能源安全目標所需年度新增裝機容量的一半。大幅提高全球風(fēng)電發(fā)展速度，已經(jīng)勢在必行。

　　二、深化國際合作是加快全球風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵舉措

　　擴大風(fēng)電裝機規(guī)模，需要在全球范圍內(nèi)構(gòu)建更加多樣化、富有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。但根據(jù)GWEC統(tǒng)計，目前全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)能存在不足。如果新的投資無法及時跟上，預(yù)計從2026年起，除中國外，全球大部分區(qū)域都將面臨風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與海上風(fēng)電所需配套設(shè)施短缺的風(fēng)險。

　　加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，離不開國際合作。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有高度全球化的特征，遍布世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊密交織。國際社會唯有通力合作，才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效提升全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全，支持落實可持續(xù)發(fā)展目標。

　　同時，技術(shù)合作和知識共享對于構(gòu)建全球穩(wěn)定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要作用。風(fēng)電屬于技術(shù)密集型行業(yè)，當前全球風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新加快，各種新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。促進知識和技術(shù)的跨境傳播，才能在全球范圍內(nèi)構(gòu)建具有韌性的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。這也要求各國增進互信、強化合作，大力支持風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新，攜手研發(fā)和推廣新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效率和可靠性，以更好地開發(fā)風(fēng)能資源。

　　三、中國在推動全球風(fēng)電發(fā)展中發(fā)揮重要作用

　　經(jīng)過多年發(fā)展，中國已是風(fēng)電大國，有義務(wù)、也有能力助力其他國家以更高效、更經(jīng)濟的方式大力發(fā)展風(fēng)電。

　　面對當前全球風(fēng)電產(chǎn)能存在的缺口，中國可以提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品。中國已是全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，生產(chǎn)的風(fēng)電機組(包括國際品牌在中國的產(chǎn)量)占到全球市場的三分之二以上，鑄鍛件及關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占到全球市場的70%以上。與此同時，經(jīng)過多年的技術(shù)創(chuàng)新，中國形成了豐富的風(fēng)電機組產(chǎn)品譜系，能夠滿足沙漠、海洋、低溫、高海拔、低風(fēng)速、臺風(fēng)等全球各種環(huán)境氣候區(qū)域的開發(fā)需求。這在很好地滿足國內(nèi)市場需求的同時，也為全球提供了高性能、低成本的風(fēng)電機組產(chǎn)品，助力各國加快風(fēng)電開發(fā)速度。

　　中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可以發(fā)揮建設(shè)性作用，促使風(fēng)電在全球范圍內(nèi)成為可負擔(dān)的綠色能源。過去的20年間，風(fēng)電度電成本大幅下降。2002—2023年，中國陸上風(fēng)電平均度電成本下降了88%，降至0.15元/千瓦時。2009—2023年，中國海上風(fēng)電平均度電成本降幅達到74%，降至0.33元/千瓦時。中國為推動全球風(fēng)電度電成本下降作出了重要貢獻。

　　這主要得益于巨大的市場規(guī)模及完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。一方面，中國通過政策支持，形成了全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最大規(guī)模的單一市場。近20年來，中國每年的風(fēng)電新增裝機容量占全球新增裝機的50%，累計裝機容量占全球的40%。市場規(guī)模化發(fā)展，有效攤薄制造業(yè)的研發(fā)、固定投資、物流、市場開發(fā)、原材料采購成本，增強了技術(shù)創(chuàng)新能力。20年來，中國風(fēng)電裝機規(guī)模增長了1000倍。2023年，中國風(fēng)電新增裝機容量超過7900萬千瓦，累計裝機容量突破4.7億千瓦，連續(xù)十多年領(lǐng)跑全球。正是有如此大的市場規(guī)模，才帶動了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，促使風(fēng)電成本逐年下降。另一方面，中國以世界最完整的工業(yè)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建起全球最完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，形成了涵蓋整機、原材料、零部件、勘測設(shè)計、施工、工程裝備、運營開發(fā)、運維服務(wù)、認證咨詢等27個大項、70多個品類的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)上下游緊密配合、高效協(xié)同，進一步降低了設(shè)備價格，促進了技術(shù)進步。這在其他任何國家或地區(qū)都是難以做到的。

　　中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果正在惠及全球。近些年，中國在制造業(yè)方面經(jīng)歷了從“世界工廠”向“全球化制造”的轉(zhuǎn)變，制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移受到關(guān)注。中國風(fēng)電整機制造企業(yè)“走出去”時更加注重本地化，借助本地化生產(chǎn)等方式與國外企業(yè)開展緊密合作，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，可以充分發(fā)揮自身的技術(shù)、成本、經(jīng)驗等優(yōu)勢，為各國帶來先進且經(jīng)濟的風(fēng)電設(shè)備，幫助這些國家有效降低風(fēng)電項目開發(fā)成本，生產(chǎn)出便宜的綠色電力，讓當?shù)匕傩沼蒙暇G色、可靠、用得起的能源，助力各國提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，保障能源安全，加快能源轉(zhuǎn)型進程。

　　四、風(fēng)電國際合作基礎(chǔ)扎實、前景廣闊

　　回溯過往，國際化是貫穿全球風(fēng)電發(fā)展過程的一大鮮明特征，國際合作是驅(qū)動風(fēng)電技術(shù)進步和成本下降的一個核心因素。

　　以全球最大的兩個風(fēng)電市場——中國和歐洲為例，經(jīng)過多年的合作，中歐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈早已高度交織，成為“你中有我、我中有你”的利益共同體。中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之所以取得成就，也有來自歐洲的產(chǎn)品、經(jīng)驗和資金的助力。早期，包括丹麥、德國、西班牙、世界銀行在內(nèi)的多個外國政府和國際機構(gòu)從技術(shù)、資金、開發(fā)經(jīng)驗等層面提供的大量支持，幫助中國盡快邁過了風(fēng)能利用的試驗示范階段。而外資企業(yè)的參與，則顯著加快了整個產(chǎn)業(yè)此后的發(fā)展進程。在發(fā)展過程中，中國始終以開放包容的合作態(tài)度，支持歐洲企業(yè)深度參與中國風(fēng)電發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。中國風(fēng)電行業(yè)從歐洲企業(yè)大量采購設(shè)備，眾多歐洲企業(yè)選擇在中國從事風(fēng)電相關(guān)的生產(chǎn)銷售活動，成為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，并從中贏得了大量市場機遇和廣闊發(fā)展空間。在2023北京國際風(fēng)能大會暨展覽會(CWP 2023)上，有來自30多個國家和地區(qū)的1000多家參展企業(yè)。其中，外資企業(yè)占比接近三分之一，涵蓋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)。德國、丹麥、挪威企業(yè)紛紛組團參展，到中國獲取和尋求合作機會。

　　然而，面對這種大好局面，歐盟卻罔顧事實，以傾銷與不公平競爭等為借口，不惜破壞自由貿(mào)易規(guī)則，對中國風(fēng)電產(chǎn)品采取貿(mào)易保護主義措施。此舉向世界發(fā)出了歧視中國企業(yè)和實施保護主義的錯誤信號，會嚴重擾亂全球風(fēng)電行業(yè)正常市場秩序，阻滯風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，增加風(fēng)電開發(fā)難度和成本，進而影響全球應(yīng)對氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進程。歷史已經(jīng)證明，貿(mào)易保護主義只會造成“雙輸”，無法真正保護、發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，更不會帶來長遠競爭力。

　　GWEC與波士頓咨詢公司(BCG)共同發(fā)布的報告表明，全球范圍內(nèi)的保護主義、限制性貿(mào)易體制及扭曲的競爭形式，將導(dǎo)致風(fēng)電市場增長放緩、風(fēng)電成本上升，以及風(fēng)電企業(yè)財務(wù)可持續(xù)性降低。并且這些措施會對發(fā)展中經(jīng)濟體造成更大的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展機會不平等，破壞公平、有序的全球能源轉(zhuǎn)型。

　　當前，面對愈演愈烈的氣候危機，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇期。各國應(yīng)摒棄單邊措施，通過雙邊和多邊磋商，堅持以對話促交流，以合作促發(fā)展，堅定維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體制，構(gòu)建公正、合理、透明的貿(mào)易規(guī)則體系，努力營造公平、公正的市場環(huán)境，為所有企業(yè)提供公平的市場準入機會，著力構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為全球應(yīng)對氣候變化、推進能源轉(zhuǎn)型、增進人民福祉作出貢獻。