湖北“馭風行動”方案：100個村先行試點！

11月15日，湖北省發(fā)改委 省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)湖北省“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”工作方案的通知。

湖北省“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”工作方案

為貫徹落實碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體目標

堅持“統(tǒng)籌謀劃、試點先行，村企合作、惠民利民，生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展”的基本原則，“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)）域農(nóng)村地區(qū)，策劃一批環(huán)境友好、集約用地的風電項目，探索形成“分散布點”的風電開發(fā)新場景、“村企合作”的投資建設新模式、“共建共享”的收益分配新機制，為全省“十五五”構(gòu)建風電開發(fā)利用新格局、深化農(nóng)村能源革命奠定堅實基礎(chǔ)。

二、建設規(guī)模

2024年，全省安排100萬千瓦左右鄉(xiāng)村風電建設規(guī)模，因地制宜選擇100個村先行試點。每個地市（含恩施自治州）可申報一個試點縣（市、區(qū)），每個試點縣（市、區(qū)）原則上建設規(guī)模不超過7萬千瓦，布點6－9個行政村；省直管市不超過3萬千瓦，布點3—5個行政村；單個村不超過2萬千瓦。天門市的鄉(xiāng)村風電項目納入國家農(nóng)村能源革命試點縣建設實施方案，不再單獨申報。

后續(xù)年度根據(jù)2024年度試點項目建設情況，對工作方案進行優(yōu)化后持續(xù)推進實施。

三、布局選址

（一）風能可開發(fā)。項目所在縣（市、區(qū)）風能資源年可利用小時數(shù)不低于1800小時，經(jīng)濟上可行。

（二）電網(wǎng)能承載。項目應充分考慮電網(wǎng)承載力和就地消納能力等，原則上以35千伏電壓等級接入電網(wǎng)，不具備35千伏接入條件的地區(qū)打捆以110千伏電壓等級接入。

（三）就地有消納。項目所在縣（市、區(qū)）近三年社會用電量保持增長，并有一定規(guī)模的新增負荷，有利于鄉(xiāng)村風電就地就近消納。

（四）方案要整合。風電開發(fā)要與美麗鄉(xiāng)村建設深度融合，建設方案要整合風電與分布式光伏、生物質(zhì)等其他可再生能源，鼓勵結(jié)合當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行項目布局。

四、工作要求

（一）保護生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村風電項目建設要符合生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評要求，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、天然林地、飲用水水源保護區(qū)等，不得在鳥類主要遷徙地建設，在國家重要生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)）風電樁基不得占用林地。要依法開展環(huán)境影響評價和人為水土流失防治，在滿足風電通用技術(shù)標準和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術(shù)，提高安全防護要求，積極融入鄉(xiāng)村風貌，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

（二）依法辦理用地。要充分利用零散存量建設用地，對使用集體建設用地的，探索以租賃等方式獲得。確需占用農(nóng)用地或未利用地的，應當依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。鼓勵不占或少占耕地，確需占用耕地的，應當嚴格落實占補平衡。鼓勵推廣使用占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。

（三）推進模式創(chuàng)新。創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設模式和收益共享機制。鼓勵項目所在村集體依法通過土地使用權(quán)入股等方式按“村企合作”模式共享收益，共同參與風電項目開發(fā)建設運營，加強運維檢修管理，保障機組穩(wěn)定可靠運行和項目生產(chǎn)安全。推進風電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)，統(tǒng)籌負荷、調(diào)節(jié)資源等條件，構(gòu)建平衡組群，促進風電就地就近消納。參與“村企合作”的每個行政村年分配收益不少于5萬元、不超過10萬元，所獲收益由村集體用于改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村面貌等，并將每年計劃及落實情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

（四）保障并網(wǎng)消納。鄉(xiāng)村風電項目主要通過當?shù)匦略鲭娏ω摵伞⑼顿Y主體新建的調(diào)峰儲能能力消納，2024年度項目就近配置20％／2小時的儲能。項目應通過光纖專網(wǎng)接入調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)，具備接受電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)啟停控制指令及通過AGC接受電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)調(diào)節(jié)指令的能力。各地電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合各縣（市、區(qū)）需求，加快農(nóng)村電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)改造升級，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風電項目的接網(wǎng)能力。

五、組織實施

（一）確定試點縣市。各市（州）發(fā)改委要組織有條件、有意愿的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，開展風電資源普查、電網(wǎng)承載力評估、電力需求分析等工作，擇優(yōu)確定1個縣（市、區(qū)）開展試點工作。同等條件下，優(yōu)先考慮國家鄉(xiāng)村振興示范縣、省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

（二）優(yōu)選投資主體。“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目的投資主體，應符合鄂能源新能〔2023〕2號文的支持范圍。同一省級企業(yè)原則上只參與一個試點縣項目建設。縣（市、區(qū)）發(fā)改局要綜合考慮企業(yè)投資運營能力、調(diào)峰儲能能力、支持村集體經(jīng)濟增收力度等因素，通過優(yōu)選方式確定1個投資主體，負責鄉(xiāng)村風電項目投資建設和全生命周期運營維護。同等條件下，優(yōu)先考慮在所屬地市投資調(diào)峰儲能能力項目的企業(yè)。

（三）編制實施方案。縣（市、區(qū)）發(fā)改局要組織編制年度細化實施方案（編制大綱見附件），闡述本行政區(qū)域資源條件、電網(wǎng)承載能力、電力消費情況，明確投資主體、項目場址、地類屬性、裝機規(guī)模、總投資和分年度投資計劃、建設時序安排、環(huán)境保護措施，說明地方組織推進機制、支持措施、項目收益分配機制、相關(guān)部門和單位支持性意見等。

（四）申報評審確認。市（州）發(fā)改委對縣（市、區(qū)）實施方案進行審核后，以正式文件報送省能源局。省能源局會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，對縣（市、區(qū)）實施方案組織專家評審，按照“成熟一個、實施一個”的原則，對通過專家評審的縣（市、區(qū)）實施方案，復函予以確認。

（五）加強監(jiān)測監(jiān)管。經(jīng)省能源局確認實施方案的“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目，作為一個整體，由縣（市、區(qū)）發(fā)改局核準，辦理相關(guān)行政審批手續(xù)后開工建設。核準機關(guān)及有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)加強對實施方案內(nèi)有關(guān)項目開發(fā)建設全過程監(jiān)管，做好協(xié)調(diào)服務，督促項目業(yè)主落實主體責任、加快項目實施、及時組織驗收。試點縣（市、區(qū)）發(fā)改局每年11月底前將“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”實施情況報送省能源局，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳。

附件：＊＊縣（市、區(qū)）＊＊年度“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”實施方案編制大綱

附件

＊＊縣（市、區(qū)）＊＊年度“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”實施方案編制大綱

一、基本情況

（一）本縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，能源及新能源發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）本縣（市、區(qū)）風能資源條件、土地資源條件、電網(wǎng)接入和消納條件等。

二、項目信息

（一）擬建鄉(xiāng)村風電項目基本情況，包括裝機規(guī)模、采用機型、建設地點、占地面積、地類屬性等。擬整合建設其它可再生能源項目及配套儲能項目基本情況。

（二）項目投資主體基本情況。以及主體優(yōu)選方式，投資主體與地方政府簽訂投資協(xié)議情況等。

（三）項目總投資及分年度投資計劃。

（四）“村企合作”具體方式，以及簽訂的相關(guān)協(xié)議。

（五）項目注重生態(tài)環(huán)境保護、積極融入鄉(xiāng)村風貌情況。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導、建立協(xié)調(diào)推進機制、加強政策支持等情況。

（二）建立項目收益分配機制情況。

（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門出具的項目預審意見或支持性意見。包括但不限于：壓覆耕地、礦產(chǎn)、建設用地、用林用草、環(huán)境影響評價、水土保持等。

（四）市州電網(wǎng)企業(yè)出具的支持性意見。