內蒙古通遼市：制定實施服務風電裝備制造等重點產業專項支持方案

3月31日，通遼市發展和改革委員會發布中共通遼市委辦公室 通遼市人民政府辦公室關于印發《通遼市助企行動實施方案》的通知。

文件指出，建立主導產業專項服務機制。聚焦支持服務全市主導產業，制定實施服務綠色農畜產品加工、綠色鋁基新材料、玉米合成生物、風電裝備制造、中醫（蒙醫）藥、文旅、房地產等七個重點產業的專項支持方案。

全文如下：

中共通遼市委辦公室 通遼市人民政府辦公室關于印發《通遼市助企行動實施方案》的通知

各旗縣市區委、人民政府，開發區黨工委、管委會，市委各部委辦局，市政府各委辦局及各人民團體，駐市中區直有關單位：

《通遼市助企行動實施方案》已經市委和政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

通遼市助企行動實施方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議、市委六屆八次全會暨全市經濟工作會議部署要求，為切實為企業解決實際困難，助力企業高質量發展，制定本方案。

一、重點任務

（一）提升涉企審批速度和政務服務效能

1.推動涉企“高效辦成一件事”改革。圍繞企業全生命周期重要階段和工程建設項目重點環節，推出10個涉企服務“一件事”。〔牽頭單位：市政數局；配合單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會（以下各項任務均涉及各旗縣市區人民政府、開發區管委會，不再一一列出）；完成時限：2025年12月底前〕

2.清理規范涉企審批支撐性要件。2025年3月底前組織開展土地審批、生態環保、林草、文物、消防安全、國防動員等領域涉企行政審批特殊環節專項清理規范行動，2025年6月底前由各有關部門公布清理規范評估報告和保留特殊環節清單、清理取消特殊環節清單。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市直涉企審批部門；完成時限：持續推進）

3.建立涉企用地審批溝通協調機制。2025年3月底前建立協調機制，暢通立項部門與市自然資源局項目推送渠道，每月推送用地預審批復范圍，提前開展文物核查工作。按月調度重大項目用地審批情況，在5個工作日內答復企業提出的用地審批辦理有關問題。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市政數局、文旅廣電局；完成時限：持續推進）

4.暢通服務企業渠道。完善惠企政策“免申即享”平臺，分類梳理政策清單，推動惠企政策智能匹配、精準直達。優化12345政務服務便民熱線企業專席，建立為企業服務專屬知識庫，完善企業、熱線、專員三方通話機制，常態化開展“兩代表一委員”督辦涉企疑難復雜工單工作。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市發改委、市直有關部門；完成時限：持續推進）

（二）加快清還企業賬款

5.加大清償力度。根據新一輪政府拖欠企業賬款摸排情況，分類分年度制定清償計劃，明確各級政府年度清償目標并納入考核。積極籌措清償資金，用足用好國家、自治區清償政策，統籌整合專項債券資金和相關領域各級專項資金，加快推進各類國有資源、資產處置變現抵頂，以及通過合作開發運營等模式，有序推進清償工作。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市財政局；完成時限：持續推進）

6.推進“連環清”工作。各級政府和國企帶頭發揮清欠作用，國有企業對拖欠中小企業賬款要“應付快付、應付盡付”。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市工信局、財政局；完成時限：持續推進）

（三）為企業提供更加公平的金融服務

7.加強企業融資需求對接。組織市行業主管部門篩選本行業優質企業和項目融資需求清單，動態向金融機構推送，引導金融機構給予合理融資支持。落實好無還本續貸政策，普通商業貸款在放貸條件和利率水平上實現對國企民企“一視同仁”。推動金融機構用好用足結構性貨幣政策工具，完善適合民營企業需求的金融產品和服務，做好金融供需兩端有效對接。鼓勵政策性金融機構、國有大型銀行主動承擔助企紓困責任，在依法合規前提下，降低民營企業融資門檻，加大融資支持力度。（牽頭單位：市財政局，通遼金融監管分局、中國人民銀行通遼市分行；配合單位：市發改委、科技局、農牧局、工信局、市場監管局、商務局、國資委、能源局、工商聯；完成時限：持續推進）

8.持續加強民營小微企業金融服務。鞏固三級支持小微企業融資協調機制，組織基層開展“千企萬戶大走訪”活動，摸排小微企業融資需求。指導金融機構依法依規下放信貸審批權限，在控制風險情況下，滿足企業的合理融資需求。用好各項貨幣政策工具，撬動更多金融資源加大對民營小微企業的信貸支持力度。（牽頭單位：市發改委，通遼金融監管分局、中國人民銀行通遼市分行；完成時限：持續推進）

9.加大上市后備企業培育力度。落實自治區企業上市“天駿計劃”，完善上市后備企業庫，做好重點后備企業的跟蹤服務，推動更多優質企業改制上市。（牽頭單位：市財政局；完成時限：持續推進）

（四）推動招投標領域公平公正

10.規范招投標領域管理。各級行政監督部門要進一步規范招標文件編制，不得設置排斥、限制民營企業和中小企業參與招投標活動的不合理條件。2025年3月底前，建立工程建設招投標領域負面清單，加大處置力度；在通遼市公共資源交易平臺開設招標投標市場排斥民營企業參與招投標活動線索征集專欄，曝光各類排斥限制民營企業和中小企業行為。（牽頭單位：市公共資源交易中心；配合單位：市公共資源交易管理工作聯席會議成員單位；完成時限：持續推進）

11.維護招投標市場公正秩序。各級公共資源交易管理服務機構實時推送中標信息，各級行政監督部門加強標后監督管理，充分應用大數據篩查等手段，查處國有企業憑借國企資信中標后直接轉包給民營企業從中賺取差價行為。每年年初對上一年度各有關部門監督情況進行總結評估，對監督不到位、產生嚴重影響的，及時通報并向有關部門移送線索。（牽頭單位：市公共資源交易中心；配合單位：市公共資源交易管理工作聯席會議成員單位；完成時限：持續推進）

12.降低各類企業交易成本。開展“減環節、減材料、減成本”助企惠企專項行動，實行支持1000萬元以下政府投資工程項目減免投標保證金，推廣使用全區統一電子保函系統并將電子保函費率再降1‰，落實全區CA證書辦理費用再降30％等政策，幫助企業緩解資金壓力、降低交易成本。（牽頭單位：市公共資源交易中心；完成時限：2025年6月底前）

13.支持各類企業參與政府集中采購。全面落實支持民營企業和中小企業參與政府集中采購有關政策，對采購限額標準以上、200萬元以下的政府集中采購貨物和服務項目及400萬元以下的政府集中采購工程項目，除法律法規和國家政策明確規定外，采購人全部面向中小企業采購。對于非預留份額的貨物和服務采購項目給予小微企業20%的價格扣除優惠。（牽頭單位：市財政局；完成時限：持續推進）

（五）優化企業發展法治環境

14.開展規范涉企執法專項行動，向執法混亂現象“開刀”。推行全要素清單管理，建立執法回訪評價機制。全面推行“體檢式監管、服務型執法”、“首違不罰、公益減罰、以學抵罰、輕微速罰”等執法模式，開展“無事不擾”企業清單試點，嚴禁隨意干擾企業正常生產經營。動態更新完善包容審慎監管“一個基準、三張清單”，重點細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標準。創新監管方式，推出“陪同執法”（監督員+兩代表一委員）等監督檢查活動。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市直、中區直有關部門；完成時限：持續推進）

15.開展損害營商環境行為專項治理，向涉企貪腐現象“開刀”。重點查處索賄受賄、惡意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要等違紀違法問題。暢通市場主體舉報渠道，利用“碼上監督”平臺收集市場主體投訴舉報，在12345熱線、蒙企通民營經濟綜合服務平臺建立“營商環境直通車”線索處置機制，及時移交舉報線索。（牽頭單位：市紀委監委；配合單位：市發改委、政數局；完成時限：持續推進）

16.開展司法公信力建設行動，向司法不公現象“開刀”。強化涉企案件全流程監督，常態化開展超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結問題治理；建立健全涉企案件專項評查機制，開展涉企案件質量評查，通過重點案件督辦、類案質量分析、典型案件通報等形式，切實保障市場主體合法權益。深入推進執行攻堅行動，多措并舉破解涉企、涉府執行難題，維護民營企業合法權益。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市法院、檢察院、公安局；完成時限：持續推進）

17.開展違約失信專項治理，向違約失信現象“開刀”。建立政務承諾清單制度，對招商引資協議、惠企政策等需兌現事項實行“清單化”管理，建立招商引資協議承諾事項未兌現清單和惠企政策未完成兌現事項清單。組織對近年來未兌現的政策承諾進行專項督查，確保各項政策兌現到位。（牽頭單位：市投資促進局、發改委；配合單位：市委辦公室、政府辦公室、財政局及市直其他有關部門；完成時限：持續推進）

18.梳理規范涉企監管事項。督促指導市級監管職能部門依托“互聯網+監管”系統，梳理更新本系統、本領域涉企監管事項，實現全市涉企監管事項統一管理、動態更新，規范涉企監管行為。配合自治區建立監管數據庫，匯聚監管企業、對企監管行為等監管數據，打通涉企監管數據壁壘。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市直、中區直有關部門；完成時限：2025年11月底前）

19.規范行政檢查和收費。加強“雙隨機、一公開”監管，依法合理確定監管對象，強化監管結果運用。推動監管關口前移，建立完善事前合規指引、事后執法回訪的工作機制。推進抽查事項全覆蓋、抽查工作常態化、抽查結果全公開，不斷拓寬雙隨機抽查領域，實施信用風險分類監管，針對突出問題開展雙隨機抽查，提高監管精準性。清理規范行政事業性收費，重點查處政府部門違反規定越權設立行政事業性收費項目、制定收費標準的行為，堅決糾正政府部門及下屬單位向企業亂收費、行政機關在行政審批過程中向企業轉嫁技術服務費用和違規增設行政審批中介服務事項的違法違規行為。（牽頭單位：市市場監管局、財政局；配合單位：市直、中區直有關部門；完成時限：2025年12月底前）

20.嚴格行政檢查標準和程序。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，嚴格執行“五個嚴禁”、“八個不得”，加快推行“掃碼入企”管理工作。梳理涉企行政執法檢查事項，常態化年度檢查在年初一次性告知企業，特殊性檢查提前告知企業，按季度調度公布檢查清單，對趨利性執法行為，發現一起、嚴肅查處一起。（牽頭單位：市司法局、市場監管局；完成時限：持續推進）

（六）推動企業科技創新

21.加大涉企科技獎補力度。加快培育高新技術企業，靠前開展入企服務工作，針對性宣介科技政策，幫助企業更好享受政策獎補，對首次獲批及復審通過的高新技術企業分別給予30萬元、15萬元研發經費獎補，對上年度研發投入增長的企業按增量部分的5%進行研發投入獎補，單個企業每年最高補助200萬元，對已獲得自治區企業研究開發投入財政后補助資金的企業不再進行補助。（牽頭單位：市科技局；完成時限：持續推進）

22.強化企業科技特派員服務。大力推行企業科技特派員制度，選派懂科技、懂政策的科技特派員進駐企業，協助企業解決技術研發、工藝改造等方面難題，對選派的科技特派員給予一定專項服務補貼，對年度績效評價優秀的企業科技特派員給予獎勵，對自治區新認定的科技特派員工作站，一次性給予10萬元經費支持。（牽頭單位：市科技局；完成時限：持續推進）

23.暢通企業參與科技創新渠道。以財政科技資金帶動企業科技創新，鼓勵企業承擔科技計劃項目，定期走訪了解企業技術需求，結合本地區產業發展實際合理指定項目指南方向，以“一對一”指導、集中培訓等形式，引導、帶動企業承擔科技計劃項目，對牽頭承擔自治區級及以上科技計劃項目（不包括科技創新平臺人才體系建設計劃和科技創新環境建設計劃類項目）的企業，在企業保證足額配套資金的基礎上，項目任務完成并通過驗收后，按所獲資金5%給予研發經費補助，單個項目最高補助100萬元。（牽頭單位：市科技局；完成時限：持續推進）

24.深度挖掘具備建設高能級創新平臺的科技企業，協調解決企業在平臺創建過程中遇到的難點、堵點、卡點，鼓勵企業申報各級各類創新平臺，對新認定的國家級和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、技術創新中心、企業研發中心、企業技術中心等平臺，分別一次性補助研發經費200萬元和50萬元。（牽頭單位：市科技局；完成時限：持續推進）

25.深度激活技術交易市場，開展科技成果對接活動，培育成果轉化人才隊伍，更好服務于企業技術交易活動。對引進吸納國內外先進技術成果，并成功實現技術轉移和成果轉化的企業，按技術轉讓或技術開發合同中實際發生技術交易額5%給予補貼，單個技術合同最高補貼金額為20萬元，每個企業年度補貼金額累計不超過100萬元。（牽頭單位：市科技局；完成時限：持續推進）

26.提升科技企業創新創業服務能力，加快布局創新創業平臺載體，對新認定的國家級和自治區級科技企業孵化器、小型微型企業創業創新示范基地、大眾創業萬眾創新示范基地，分別一次性給予100萬元和50萬元經費支持。（牽頭單位：市科技局；完成時限：持續推進）

（七）健全服務企業工作體系

27.建立企業審批幫辦代辦機制。積極受理企業審批事項幫辦代辦訴求，會同有關行政部門建立工作機制，對有需求的企業開展審批事項幫辦代辦服務。建立國有企業“兩非”、“兩資”協同聯動工作機制，加強部門之間溝通協作和信息共享，破解國有企業及其子企業退出、資產處置劃轉難題，形成工作合力，助推企業高質量發展。（牽頭單位：市國資委、發改委；配合單位：市政數局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水務局、農牧局、應急管理局、能源局、林草局、文旅廣電局，市氣象局；完成時限：2025年3月底前）

28.深入推進央地協同共建。統籌推動謀劃央地合作項目，全面落實中央企業與通遼市議定事項，加快推動與央企簽訂協議項目落地，跟蹤市內央地合作重大項目進展，幫助協調解決駐市央企發展中的難點問題。（牽頭單位：市國資委；完成時限：持續推進）

29.建立主導產業專項服務機制。聚焦支持服務全市主導產業，制定實施服務綠色農畜產品加工、綠色鋁基新材料、玉米合成生物、風電裝備制造、中醫（蒙醫）藥、文旅、房地產等七個重點產業的專項支持方案。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市農牧局、工信局、衛生健康委、文旅廣電局、住建局；完成時限：持續推進）

（八）開展服務民營企業專項行動

30.開展“我幫企業提信心”專項行動。嚴格落實自治區《規范政商交往行為正面清單》、《規范政商交往行為負面清單》、《鼓勵民營經濟人士健康成長倡導清單》。通過消除負面影響、強化正面激勵等舉措，提振企業發展信心。〔牽頭單位：市委統戰部、發改委（民營經濟發展服務局）、工商聯；配合單位：市法院、公安局；完成時限：持續推進〕

31.開展“我幫企業來護航”專項行動。進一步完善異地執法管理機制，避免超越管轄范圍。完善企業產權保護協調機制，強化公平競爭審查，推動民營企業良性競爭共同發展。（牽頭單位：市委政法委、檢察院、公安局、市場監管局；完成時限：持續推進）

32.開展“我幫企業籌資金”專項行動。切實提升融資支持力度，創新信用支持，合理設定新一年度的信貸投放比例，在信用評級、授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面平等對待國有企業和民營企業。（牽頭單位：通遼金融監管分局；配合單位：中國人民銀行通遼市分行；完成時限：持續推進）

33.開展“我幫企業促投資”專項行動。將我市符合條件的民間投資項目推送至自治區民間投資重點項目庫，會同相關部門積極推進項目建設，組織各金融機構積極對接項目單位給予融資支持。〔牽頭單位：市發改委，中國人民銀行通遼市分行；完成時限：持續推進〕

34.開展“我幫企業找訂單”專項行動。積極幫助民營企業對接上游原材料訂單和下游銷售訂單。開展電商銷售專題指導，提升我市民營企業通過電商平臺外銷產品能力。（牽頭單位：市工信局、商務局；完成時限：持續推進）

35.“我幫企業做服務”專項行動。建立重點民營企業“一企一策”服務制度，指導幫助民營企業建立現代企業制度，加強內部管理，提高生產經營效率。〔牽頭單位：市發改委、市場監管局、工商聯；配合單位：市委統戰部、社工部；完成時限：持續推進〕

二、組織保障

市委、市政府統籌領導全市助企行動各項工作，各牽頭單位、配合單位協同配合，確保各項措施落地見效；各旗縣市區政府、開發區管委會主要負責同志要定期調度助企行動各項措施實施情況，幫助企業解決生產經營中的難題。市發改委要用好“亮曬比評”工作機制，廣泛公布助企行動確定的各項措施，圍繞重點工作任務，對各地區各部門單位助企行動工作情況開展綜合評價，在市政府網站公布評價結果，總結推廣工作中取得的成績和經驗做法。加強政府部門與企業溝通聯系，發揮“蒙企通”民營經濟綜合服務平臺政企溝通橋梁作用，鼓勵各類企業通過該平臺提出訴求、建議、問題及幫辦代辦需求。市發改委要建立政企溝通常態化交流機制，通過調研走訪、企業座談等多種形式了解企業在生產經營中的急難愁盼問題并推動解決；建立企業評價政府履職機制，定期組織企業代表對各級政府部門履職情況，尤其是服務態度、質量、效率等進行評議，評價結果報市委、市政府，并通過市政府網站進行公開。各牽頭單位要及時總結助企行動工作中的典型做法和工作成績，做好亮點培育工作，每月向市發改委報送亮點案例。市發改委會同宣傳主管部門充分利用新媒體和傳統媒體資源，大力開展亮點案例推廣，積極宣傳助企行動成效和助力企業發展的成果，創造良好的社會氛圍和輿論氛圍。