史立山：風電政策轉向 不影響支持風電

　　并網是風電項目開發(fā)的重要條件，最近能源局發(fā)布了《大型風電場并網設計技術規(guī)范》,這對規(guī)范風電發(fā)展將起到什么作用？
　　史立山：長期以來，我國風電行業(yè)技術標準主要是針對風機設備制造、材料使用、工程設計和施工管理等方面，相對來看，對風電并網技術規(guī)范重視不夠，主要采用水電和火電機組的并網標準。由于風電機組為低轉速發(fā)電技術，而且根據風速不同轉速也在不斷變化，為了滿足電力系統(tǒng)頻率和電壓品質的要求，風電機組設計采用變頻和變流技術，如果不對變流裝置進行專門設計，當電力系統(tǒng)電壓發(fā)生波動時，風電機組就會自動脫網，使電力供需平衡的系統(tǒng)出現不平衡。如果風電在電力系統(tǒng)中的比重很小，其自動脫網對電力系統(tǒng)影響不大，也不會有問題。但當風電在電力系統(tǒng)中的比重比較大時，其自動脫網就會對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定產生較大影響。因此，在歐洲風電規(guī)模比較大的國家，對風電機組提出了“低電壓穿越”要求，要求風電機組在電網電壓發(fā)生波動的一定幅度和一定時間內，風電機組不能自動脫網。這次發(fā)布的《大型風電場并網設計技術規(guī)范》，對風電機組的低電壓穿越提出了明確要求，這也是這個規(guī)范最鮮明的特點。過去國家電網公司的企業(yè)標準已提出了這方面的要求，現在上升為國國家標準，表明大家對風電發(fā)展認識的深化。過去，風電裝機規(guī)模很小，對電力系統(tǒng)沒有任何影響，為了支持風電發(fā)展，對風電機組的性能要求不嚴，經過這幾年的快速發(fā)展，風電在一些地區(qū)的裝機規(guī)模已經很大，其在電力系統(tǒng)中的比重也較大，如果發(fā)生脫網問題，對電力系統(tǒng)的安全運行影響很大，對風電機組性能提出更嚴格的要求是必要的，這對促進我國風電持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
　　補貼資金缺口在加大
　　記者：近來有稱風電項目的補貼也在降低，這是為什么？
　　史立山：我國對風電發(fā)展的支持主要體現在電價補貼，也就是給風力發(fā)電以相對較高的上網電價，目前，一般比當地常規(guī)能源發(fā)電的平均價格每千瓦時高0.2元左右。風電上網電價高出當地常規(guī)能源平均上網電價的部分，由在全國電力用戶征收的電費附加進行支付。近年來，我國風電發(fā)展很快，2010年風電發(fā)電量為500億千瓦時，2011年可能將達到700億千瓦時以上，此外還有太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等也需要補貼，需要的補貼資金增加很快。目前，補貼資金是按每千瓦時用電量4厘錢征收的，雖然近年來用電量增加很快，但遠不能滿足新能源發(fā)電增長的需要。從現在來看，如果不能調增補貼資金的征收標準，今年新能源發(fā)電補貼資金的缺口是很大的。
　　現在來看，采用這種費用分攤進行補貼的做法，在新能源發(fā)電規(guī)模小的時候是可行的，現在新能源發(fā)電規(guī)模大了，這種辦法的管理就顯得很復雜，也不夠科學。而美國采取的稅收抵扣政策就更科學一些，只要你投資風電并發(fā)了1千瓦時的風電，你就可以在你所交的稅收中抵扣規(guī)定的電價。我認為，我們也應該研究更科學合理的政策措施，如稅收抵扣政策等。
　　記者：風電市場的需求也在下滑？
　　史立山：市場需求放緩是必然的。受風能資源和電力市場分布不均衡和風能資源的間歇性影響，在“三北”風能資源豐富的地區(qū)，建成的風電場已出現棄風問題。當然，這個問題是非常復雜的系統(tǒng)問題，既與風電本身的自然屬性有關，也與我國的電力系統(tǒng)以火電為主，抽水蓄能、天然氣發(fā)電等靈活調節(jié)電源比例比較低，系統(tǒng)調峰能力不足有關，同時也與尚未建立起適應可再生能源發(fā)展的電力市場機制有關。
　　解決風電的市場問題，需要多管齊下。從開發(fā)角度看，在積極做好北方風資源好的地方風電發(fā)展工作的同時，要更加重視風資源不是太好、但電力市場沒有制約地方的風電發(fā)展問題，如安徽、江西和湖北等地，要轉變風電發(fā)展思路，更加重視分布式風電發(fā)展問題。經過近幾年的技術進步，采用長葉片或寬葉片風電機組等開發(fā)低風速資源的技術已經成熟，過去不具備發(fā)展風電的地方，現在也可以發(fā)展了。
　　真正解決風電的規(guī)模化發(fā)展問題，既需要擴大配置風資源的范圍，加強電網建設，也需要加強調峰電源建設，調整好不同利益主體的利益關系，包括電網企業(yè)和電源企業(yè)、常規(guī)能源企業(yè)和可再生能源企業(yè)等，更需要從體制和機制上進行創(chuàng)新，建立適應風電發(fā)展的電力管理體制和運行機制。
　　市場因素成制約