為保持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，中央經濟工作會議提出了2009年經濟工作的重點任務，提到了要“組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術產業(yè)化專項”。中國國際經濟發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認為，受擴大內需的政策影響，新能源作為新興產業(yè)，在替代現(xiàn)有石油、煤炭等能源及節(jié)能環(huán)保方面有著重要的戰(zhàn)略意義，有望成為政策重點扶持的行業(yè)。中央為促進經濟平穩(wěn)增長的4萬億投資涵蓋了對核電、風電、水電、環(huán)保等基礎設施的建設，而核電反過來也成為能源領域拉動內需的方向之一。
　　新能源領域的合作與發(fā)展正成為國際社會的共識。中美能源與環(huán)境合作對話的專題會議上，在電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣、森林與濕地保護5個領域完成了啟動行動計劃的準備。在中美最高規(guī)格的經濟戰(zhàn)略對話上，達成的成果不是關于人民幣的問題，而是新能源領域合作問題，可見中美雙方對新能源領域的重視。在此次全球金融危機、油價暴漲暴跌及實體經濟陷入衰退的大背景下，中美兩大經濟大國在發(fā)展新能源方面達成長期合作意向，不僅會對能源產業(yè)轉型產生重大的促進作用，也將對全球新能源發(fā)展奠定新的基礎，并且對我國經濟轉型產生積極影響。
　　新能源行業(yè)大勢所趨
　　作為一個新的產業(yè)，新能源的發(fā)展離不開政策的推動。從目前的情況來看，各國已經相繼公布了一系列措施。以經濟最發(fā)達的美國為例，一個月后即將上任的美國總統(tǒng)奧巴馬，針對乙醇燃料、混合動力汽車、新能源等政策提出了詳細的目標。其中，值得關注的是對可再生能源發(fā)電量配額的限定，即2013年10%、2025年25%的配比，這意味著美國這一全球最大的新能源市場的啟動。業(yè)內人士稱，雖然奧巴馬關于基礎設施的經濟刺激計劃尚不明確，但其依靠新能源吸納投資、創(chuàng)造就業(yè)，進一步帶領美國經濟走出衰退的"新能源經濟"思路已經非常明確。其他國家在新能源戰(zhàn)略方面也給予了足夠的重視。法國政府的總體目標是2020年將法國可再生能源消費中的比重提高到23%以上。日本政府發(fā)布"太陽能發(fā)電普及行動計劃"；芬蘭政府擬大幅提高2020年的可再生能源比例，計劃到2020年將可再生能源在全國能耗占比從目前的29%大幅提到至38%.美國報告指出新能源將成為能源體系的重要組成部分，預計到2025年，太陽能、風能等可再生能源技術代替石油成為人類能源體系的重要組成部分。可見，一輪新能源熱正在全球范圍內展開。中國也把新能源放在十一五規(guī)劃中重要的位置，制定了一系列的政策，鼓勵生產消費可再生能源，使其在一次能源生產總量中的比例由06年末的7%，提高到2010年的10%，進而到2020年的16%，14年內提高9個百分點。從各類新能源的發(fā)展規(guī)劃來看，未來10～15年內都有較大的發(fā)展空間。
　　在我國遠期能源構成方面，嚴陸光院士認為，2050年煤炭占全國總能耗的份額將由2005年的70%降至40%，石油約占20%，天然氣約占10%，水電約占6%，核電約占9%，其余15%將來源于太陽能、風能及生物質能等非水可再生能源。嚴陸光院士對于我國21世紀上半葉的能源可持續(xù)發(fā)展體系構想為：一是繼續(xù)發(fā)揮煤炭的重要作用、二是開源節(jié)流，保障石油和天然氣供應、三是充分發(fā)展水電與核電、四是大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源、五是大力支持未來新型能源的研究發(fā)展。
　　光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展迅速