“婆婆”太多 海上風(fēng)電起步艱難

　　一年前的第一期海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目目前仍未全部開工。由于海上風(fēng)電領(lǐng)域涉及國家發(fā)改委、國家能源局、國家海洋局等部門以及地方政府，只要有一方關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，海上風(fēng)電發(fā)展就會受到掣肘。　　　　
　　第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)工作即將開始，而中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示，2010年的第一批特許招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，至今還未能全部開工，尚處于上報核準(zhǔn)的階段。　
　　在第二批海上風(fēng)能的特許權(quán)招標(biāo)開啟之際，傳來這樣的聲音，給尚在起步階段的國內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影。
　　海上風(fēng)電目標(biāo)遠大　　
　　2010年5月，國家發(fā)改委進行首期海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。根據(jù)2010年10月8日發(fā)布的結(jié)果，在這次廣受關(guān)注的大規(guī)模海上風(fēng)電項目招標(biāo)中，4家央企子公司從幾十家投標(biāo)方中脫穎而出。濱海、射陽這兩個各裝機30萬千瓦的近海風(fēng)電項目，大唐集團旗下的大唐新能源股份有限公司（中標(biāo)價0.737元／千瓦時）與中國電力投資集團旗下的中國電力投資有限公司（中標(biāo)價0.7047元／千瓦時）分別中標(biāo)；國家電網(wǎng)公司旗下的山東魯能集團有限公司（中標(biāo)價0.6235元／千瓦時）與國電集團旗下的龍源電力集團股份有限公司（中標(biāo)價0.6396元／千瓦時），分別拿下了東臺和大豐兩個各20萬千瓦的潮間帶項目。
　　專家表示，在陸地風(fēng)電已乏地可圈后，企業(yè)便將發(fā)展風(fēng)電的目光轉(zhuǎn)向了海上。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，用電需求量大，這也是我國政府發(fā)展海上風(fēng)電的考量之一。　　
　　國家能源局副局長劉琦今年6月透露，到2015年，海上風(fēng)電裝機規(guī)劃目標(biāo)為500萬千瓦，2020年要達到3000萬千瓦，成為海上風(fēng)電世界第一大國。而我國目前已建成的海上風(fēng)電裝機規(guī)模只有138萬千瓦。　　
　　劉琦還透露，我國第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)將于今年下半年啟動，預(yù)計明年上半年完成招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模將在150萬－200萬千瓦之間。跟第一批特許權(quán)項目相比，這次招標(biāo)不僅規(guī)模翻番，而且覆蓋范圍更廣，將從江蘇延伸至河北、山東、浙江甚至廣東等地區(qū)。　　
　　第二批海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)項目的推出，無疑將有力促進國內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但2010年第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的項目，在1年之后卻還未能全部開工。這給第二批特許權(quán)招標(biāo)工作劃上了問號。
　　“婆婆”眾多致開工緩慢　　
　　第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目之所以仍未開工，與管理部門重疊不無關(guān)系。　　
　　海上風(fēng)電的管理部門不僅涉及國家發(fā)改委、國家能源局這樣的特許權(quán)招標(biāo)部門，還涉及國家海洋局、地方政府具體管理部門等。只要有一方關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，海上風(fēng)電這個“新媳婦”就會受到委屈。　　
　　據(jù)悉，2010年，國家能源局聯(lián)合國家海洋局制定出臺《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確了兩部門分工，前者負責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，后者負責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。此外，國家能源局還要求海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國和沿海各省（區(qū)、市）海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。　　
　　據(jù)了解，此前出臺海上風(fēng)電相關(guān)規(guī)劃的國家發(fā)改委、國家能源局等部門并不能做出最終的決定，國家海洋局是海域的直接管理部門，國家能源局的風(fēng)電規(guī)劃與海洋區(qū)域功能區(qū)劃之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，而地方利益在海上風(fēng)電中也沒有得到體現(xiàn)。　　
　　施鵬飛指出：“江蘇省的海洋功能區(qū)劃變更，海上風(fēng)電的規(guī)劃也要隨之更改，正是這些變化導(dǎo)致部分第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目中標(biāo)的企業(yè)暫時沒有開工。”