施鵬飛談如何理解中國風(fēng)電市場的發(fā)展

　　再一個中國的風(fēng)電和火電之間，比如說火電的標(biāo)桿電價是三毛到四毛，風(fēng)電是五毛到六毛。這中間兩毛的差額由用戶來分?jǐn)偂Ｔ?006年在用戶電費(fèi)里面增加了可再生能源附加，開始是1厘，去年是8厘。有了補(bǔ)貼，風(fēng)電和火電價差的資金來源是通過這個分?jǐn)偟难a(bǔ)償?shù)摹＿@個就是最重要的政策。
　　我們現(xiàn)在要制定一個千萬千瓦級的風(fēng)電基地規(guī)劃，因為過去不知道風(fēng)電要發(fā)展多少。而中國的大規(guī)模發(fā)展首先要把風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)能資源情況和可以利用的土地情況綜合起來。所以從能源局來講做了七個省區(qū)的八個風(fēng)電基地規(guī)劃。第一個就是酒泉1270萬千瓦。第二是新疆哈密。第三是河北省。第四是吉林西部。第五是內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古因為電網(wǎng)分兩部分，蒙西是自治區(qū)的地方電網(wǎng)，蒙東是東北電網(wǎng)，兩個加起來是5800萬千瓦。第六是江蘇省。最后就是山東省。現(xiàn)在七個省區(qū)的八個千萬千瓦級風(fēng)電基地的規(guī)劃到2020年，現(xiàn)在規(guī)劃容量已經(jīng)達(dá)到了1.5億千瓦。風(fēng)電的上網(wǎng)電量應(yīng)該是3000億千瓦時。這些規(guī)劃是設(shè)計院已經(jīng)做了審查了，但是能源局還沒批。第二是海上風(fēng)電的規(guī)劃，首先對什么是中國的海上風(fēng)電廠做了一個定義。第一個是潮間帶或者是潮下帶風(fēng)電場，水深五米以下是這個范疇。另外就是近海風(fēng)電場，是五米到五十米。如果超過五十米深我們叫做風(fēng)電場。現(xiàn)在做規(guī)劃就是要做潮間帶和近海的規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容要做海上風(fēng)電的規(guī)劃，海上哪個地方風(fēng)能資源比較豐富，而且海域又可以利用，先把這不能確定出來。第二是把海上的輸電規(guī)劃做出來。最后是做預(yù)可行性研究，從條件比較好的項目里挑出來可以作為海上風(fēng)電特許權(quán)的項目或者是示范項目。最近我們出了一些管理辦法，特別是去年海洋局下了實施細(xì)則，但是海洋局希望海上風(fēng)電場要遠(yuǎn)離海岸，這樣發(fā)電成本就高了。
    　我們存在的問題就是我們前年已經(jīng)搞了第一期的海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總規(guī)模是100萬千瓦，近海是60萬，潮間帶是40萬。本來江蘇省地方報到中央是很確定的事情，但是很遺憾，由于海上功能區(qū)劃變了，這個項目現(xiàn)在就往后拖了。另外這個是招標(biāo)結(jié)果，投保最低的是0.61，中標(biāo)是的近海是0.74元，近海是0.7元。我也覺得這個不能保證企業(yè)有合理的利潤。但是企業(yè)不在于通過這幾個項目獲得效益，而是要拿到這個項目才能有業(yè)績，有了業(yè)績對將來的發(fā)展還是很有利的。因為現(xiàn)在我們海上風(fēng)電還是摸索的階段，所以想通過一些示范項目和特許權(quán)項目來探索在中國建設(shè)風(fēng)電場，包括機(jī)組、施工裝備，還有我們開發(fā)海上風(fēng)電的實際部分。
　　另外我本人看到從酒泉到江蘇這種遠(yuǎn)距離輸電的成本大概是兩毛多，如果考慮到江蘇的火電的標(biāo)桿電價是三毛，加起來是五毛，不超過六毛。如果這種情況我們西部、北部的電輸?shù)窖睾＃€比海上風(fēng)電的成本要低，那么海上風(fēng)電的發(fā)展要往后拖。
　　去年我們發(fā)生了很多事情，反映我們機(jī)組的質(zhì)量存在一些問題。從機(jī)組本身我們制造過程中質(zhì)量控制不嚴(yán)格，另外我們風(fēng)電場施工過程管理跟不上。所以從09年到2011年4月，燒毀、倒塌的機(jī)組有16臺，葉片材料不合格成批更換，機(jī)組不具備低電壓穿越功能造成脫網(wǎng)。但是從事故分析結(jié)果來看，還沒有出現(xiàn)機(jī)組設(shè)計上出現(xiàn)的問題。但是我們出現(xiàn)事故的主要原因還是管理不嚴(yán)，最典型的就是因為有故障信號不能開機(jī)，然后屏蔽了故障信號開機(jī)造成問題。另外就是我們施工監(jiān)督不到位，包括強(qiáng)度不合格，包括電纜接頭不合格，最后引起了脫網(wǎng)事故。當(dāng)然我們沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)也是一個重要原因。出現(xiàn)這些事故之后，我們經(jīng)過調(diào)研，提出了措施，正在改進(jìn)。
　　國網(wǎng)能源研究院做出了一個結(jié)果，中國未來能源需要輸送的特點，我們甚至可能從俄羅斯、哈薩克斯坦、外蒙都要進(jìn)口火電、煤炭。風(fēng)電分布在西北，所以從西北往東南輸送能源是大趨勢。從電網(wǎng)來講也是這樣，西北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)要向三華電網(wǎng)輸電。遠(yuǎn)距離輸送是一個大趨勢。至于是什么方案？在甘肅省酒泉已經(jīng)有750千伏了。另外要建設(shè)抽水蓄能電站。
　　總體來講，要整個電力系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，過去我們光考慮哪的風(fēng)資源豐富我們就做哪個規(guī)劃，但是對其他的電源、電網(wǎng)考慮不多。另外輸送的方案、調(diào)峰電源的配置、功率預(yù)測，研究哪些負(fù)荷能夠最大限度在就地消納。還有智能電網(wǎng)。這幾方面都是未來我們解決風(fēng)電或者是其他可再生能源不匹配的方向。
　　2003年到2010年，那時候我們要培育本國的風(fēng)電制造企業(yè)，因為那時候我們的設(shè)備都是進(jìn)口的。經(jīng)過2003—2010年，我們的市場起來了，我們的制造業(yè)起來了，風(fēng)電機(jī)組的價格從六七千降到四千一個千瓦。未來十年，我個人認(rèn)為我們風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)就是應(yīng)該要符合國家對氣候變化的承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占15%的承諾。
　　我統(tǒng)計了一下2010年我國的電源情況。從電量上看，我們?nèi)ツ昕偟碾娏渴?.2萬億，煤電占到了81%，風(fēng)電去年有1.2%，將來我們要繼續(xù)增加。這是我根據(jù)前幾年國網(wǎng)能源研究院的假設(shè)，那時候說2020年一次消費(fèi)是達(dá)到49億噸標(biāo)煤，所以我們考慮風(fēng)電到2020年要達(dá)到2億的裝機(jī)，電量要達(dá)到400億千瓦時，那時候要占到5.2%。因為現(xiàn)在要滿足非化石能源需求主要是靠水電、核電、風(fēng)電，水電存在生態(tài)移民的問題，核電因為去年日本福島事故之后存在安全問題，可能達(dá)不到原來規(guī)劃的目標(biāo)。如果達(dá)不到風(fēng)電必須補(bǔ)上去。我們的總量到底是多少？政府一直想控制住，但是很難，總是不斷突破我們的總量。但是反過來對我們來講，這就是風(fēng)電的市場潛力。
　　現(xiàn)在比較明確的，2015年我們風(fēng)電的裝機(jī)容量要達(dá)到1億千瓦，風(fēng)電電量要達(dá)到1900億千瓦時。愛加快千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，2015年要有七千萬。因為現(xiàn)在有電網(wǎng)的制約，所以從去年起鼓勵在其他地區(qū)，不增加現(xiàn)有電力的傳輸設(shè)備容量，在低壓側(cè)上網(wǎng)就地消化，到2015年要占到30萬千瓦。另外海上要達(dá)到500萬千瓦。根據(jù)這樣的規(guī)劃，去年核準(zhǔn)了2600萬千瓦。必須要保證2015年達(dá)到1億，另外我們有17項行標(biāo)，還有1項國標(biāo)。
　　我們現(xiàn)在在制定方案，要對發(fā)電企業(yè)、對地方政府，對電網(wǎng)企業(yè)都要有一定的配額，這樣就是強(qiáng)制性完成的目標(biāo)，也是我們市場的保證。
　　我就講這些。中國雖然去年面臨了很多困難，制造業(yè)也反映我們進(jìn)入了冬天，但是我們的總量還是全世界最大的，我們的市場要適應(yīng)氣候變化對策的要求，這個潛力還是很大的。