盤點：2012能源行業十大關鍵詞

　　階梯電價
　　2012年，能源價改的腳步繼續前行。7月1日，醞釀許久、備受各界關注的階梯電價政策開始在全國試點，居民用電量計價將更為科學合理。然而，圍繞該政策的爭論從各地聽證之初就引起廣泛的熱議。區域差異、季節差異，新的政策也需要在實際的探索實施中“完善自己”。也是在這一年，成品油價格經歷了“四落四起”。“22個工作日+4%”的調價規則已成定制，卻也在這一年里給外界留下“跟漲不跟跌”的口實。業內期待許久的成品油定價新機制也終未在這年推出，或許2013年，在經歷如此長的醞釀之后，成品油價改會有新的開始。與電價、油價相似的天然氣價改卻似乎有了明確的方向。《天然氣發展“十二五”規劃》適時地推出，為天然氣價改指明了方向。回歸市場化，“建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制”。同樣值得欣喜的是，傳聞很久的階梯氣價政策，在這一年也變為現實。試行階梯電價有兩個意義：一方面，我國在電力價格機制上有了更多的靈活性；另一方面，在保證居民的基礎用電量之外，多消耗多支出，既有電價上調，緩解發電企業虧損現狀的因素，也有引導節能節約的目的。因此，階梯電價的引入是將使電力消費更加合理化。不過此次調整的力度并不大，對緩解資源緊張、煤電矛盾的效果也有限。因為居民用電在中國電力消費比例中并不大，目前只是14%左右。但階梯電價是電價改革必走的一步路，資源性產品價格要與市場經濟接軌，最終可以實行電價的浮動機制。實行浮動機制后，電價可以根據其他相關能源價格的變化而變化。
　　——國務院參事、中國能源戰略研究會理事長周大地
　　光伏“雙反”
　　對于我國的光伏產業來講，2012年的冬季顯得格外漫長。從2011年10月起，一場針對我國光伏制造領域的“貿易戰”彌漫起硝煙。從最初的美國“雙反”再到歐盟、印度，貿易壁壘似有蔓延之勢。產業蕭條，市場萎靡，一時間，光伏行業如履薄冰、如臨深淵。政府、企業不得不在逆境中陷入沉思。開拓國內市場、掌握核心技術成為業界共同的呼聲。及至年末，政府、電網企業、銀行等紛紛出臺救市措施：國家電網公司出臺《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》；國家開發銀行加強了對光伏產業的金融信貸扶持；2012年12月19日，國務院常務會議研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。陣陣暖風讓風雨飄搖中的光伏企業在這個漫長的寒冬中看到了些許春的希冀。光伏產業的發展已上升到國務院層面，是最高層對于光伏產業的頂層設計，這個設計有利于產業的可持續發展，而最重要的意義是對行業的指導和市場的信心。方向和信心有了，并不意味著可以一蹴而就，而是需要一個消化過程，這依賴于接下來各部委出臺細化政策并加以落實。
　　——中國可再生能源學會副理事長孟憲淦
　　核電重啟
　　2012年10月24日召開的國務院常務會議給艱難前行的核電產業吹來了春風。自此，中國的核電項目正式重啟。中國的核電發展可謂后起之秀。從引進三代技術到自主研發，再到向四代核電技術邁進，包括在核電項目暫停審批之前，不斷投運建設的核電站，都彰顯了中國誓要發展核電的決心，而福島事件的爆發對于正在高速發展的中國核電產業造成了極大的打擊，中國暫停了所有核電項目的審批。此次國務院常務會議討論并通過的《核電安全規劃（2011~2012年）》和《核電中長期發展規劃（2011~2012年）》對當前和今后一個時期的核電建設作出了穩步有序推進、科學布局項目、提高準入門檻的部署。其中包括新建核電機組必須符合三代安全標準；“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目等要求。同時，此次常務會議強調安全是核電的生命線，必須把把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。此次核電重啟，在兩個方面提高了門檻：一是新建核電機組必須符合三代核電技術標準，二是內陸不安排核電站的決定。這預示了核電發展的速度將逐漸放緩。同時中國的核電發展今后也將面臨一系列問題，除了受國際環境影響之外，三代核電技術路線不明確、核電站選址等問題也亟待解決。
　　——廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強