拆分國(guó)家電網(wǎng) 啟動(dòng)新一輪電力體制改革

　　因此，電力體制改革需要新的“殺手級(jí)平臺(tái)的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接互動(dòng)，其中推動(dòng)占全國(guó)70%電力消費(fèi)的200萬(wàn)大用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)直接購(gòu)電，推動(dòng)3000萬(wàn)以上電力用戶開(kāi)展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新等就是煥發(fā)需方生產(chǎn)力的重要舉措，政府需要為這些發(fā)展提供激勵(lì)政策和發(fā)放有關(guān)牌照。電力體制改革的中心角色也應(yīng)該從電網(wǎng)為主轉(zhuǎn)換為電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者的互動(dòng)，電網(wǎng)中樞為王的時(shí)代行將過(guò)去，集萬(wàn)千寵愛(ài)為一身的電網(wǎng)企業(yè)需要優(yōu)化、重組、拆分，電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者，由電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場(chǎng)秩序。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算等電力公權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行；分拆政企貿(mào)科四維合一的國(guó)家電網(wǎng)，改變國(guó)網(wǎng)公司的壟斷經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，重新確立電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者的產(chǎn)業(yè)地位；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)中央和地方電價(jià)管理、電力投資、電力政策扶植權(quán)力的合理分配和更加高端的運(yùn)轉(zhuǎn)，以推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)制度！電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場(chǎng)秩序，這個(gè)體制是不可持續(xù)的。
　　就電力體制改革的發(fā)展模式而論，我國(guó)至少可以也有五條路徑選擇，一是以國(guó)家電網(wǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型的改革；二是以國(guó)家能源主管機(jī)構(gòu)、地方政府為主導(dǎo)的展開(kāi)電價(jià)市場(chǎng)化、再建新型電力市場(chǎng)交易體系的改革；三是以修改電力法為契機(jī)，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)實(shí)施政企分開(kāi)的改革，此舉需要拆分國(guó)家電網(wǎng)；五是以2002年電力體制改革為藍(lán)本，實(shí)施以中央統(tǒng)籌主導(dǎo)的整體改革。客觀上說(shuō)，操作機(jī)制上，改革主導(dǎo)者的層級(jí)越高，效率越高，改革成本越小；改革運(yùn)作上，條條大路通羅馬，不同的改革路徑可以殊途同歸，前呼后應(yīng)。不同的改革者可能因應(yīng)不同的位置表達(dá)不同程度的改革意愿，以及付諸不同的行動(dòng)，這都是我國(guó)電力體制改革的生命系統(tǒng)，它們具有相互進(jìn)化、生態(tài)涌現(xiàn)，集成發(fā)展的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，具有蝴蝶效應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。
　　就電力體制改革的投入成本而論，電力體制既不似衛(wèi)生、社保、保障房等領(lǐng)域，需要中央政府財(cái)政較大投入才能實(shí)施改革，也不似鐵路大躍進(jìn)帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，消納被動(dòng)，中國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)具有世界上最旺盛的市場(chǎng)需求，從電力產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)看，推動(dòng)新一輪電力體制改革，不需要中央財(cái)政承擔(dān)較大負(fù)擔(dān)，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動(dòng)改革，而且，沒(méi)有電力的現(xiàn)代化就不可能確保中國(guó)小康社會(huì)的建成。
　　就電力體制改革與國(guó)家電網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展格局而言，其戰(zhàn)略發(fā)展模式可能有三個(gè)：一是按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦的特點(diǎn)組建若干跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)的新型能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)管理現(xiàn)代化；二是保留一個(gè)經(jīng)過(guò)大轉(zhuǎn)型、大分立、集中從事輸電業(yè)務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)；三是重組為多個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)，分區(qū)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)。我想無(wú)論電力體制改革以何種方式展開(kāi)，明天的電力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇比今天更大；電力從業(yè)人員的發(fā)展空間比今天還大；電力產(chǎn)業(yè)的利益比今天更大。為此，我們也主張應(yīng)以制造更大的增長(zhǎng)體系和文明能力兼并和重組目前的中國(guó)電力體系為新一輪電力改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)點(diǎn)。
　　電網(wǎng)成改革理想的戰(zhàn)略突破口
　　國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國(guó)5萬(wàn)億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
　　通過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，我國(guó)形成了以國(guó)家電網(wǎng)為代表的超級(jí)電力企業(yè)模式，這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級(jí)體系的根源不是市場(chǎng)的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價(jià)值。它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場(chǎng)交易；它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。國(guó)家電網(wǎng)公司集其大成，聚合了我們整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類(lèi)似人民公社的“超級(jí)電力公社”業(yè)態(tài)。這個(gè)體系采取自上而下的集權(quán)分層制主導(dǎo)著國(guó)家電力運(yùn)行，一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無(wú)法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級(jí)化、不平等的市場(chǎng)關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與電廠之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產(chǎn)方式，也可以說(shuō)，國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國(guó)5萬(wàn)億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
　　實(shí)際上，這個(gè)現(xiàn)象不是電網(wǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的主觀意志的結(jié)果，而是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)的慣性因襲，也是高速城市化、工業(yè)化階段急病就醫(yī)的臨時(shí)體系使然，也注定了這個(gè)體制必將成為電力歷史發(fā)展的過(guò)渡階段。這種格局既體現(xiàn)了高度強(qiáng)制性的管制特征，也抑制了分布式柔性能源生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，更造就了低活力、高排放、非市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行、消費(fèi)者被動(dòng)消費(fèi)的生產(chǎn)方式居于中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。因此，化解這個(gè)局面就客觀上成為中國(guó)電力體制改革理想的戰(zhàn)略突破口。解決方案如下：