中國新能源批評與自我批評

　　“真揭短、真亮丑、真批評”“紅紅臉、出出汗、排排毒”，這是時下流傳在領(lǐng)導(dǎo)干部中最多的感慨。
　　批評與自我批評作為解決黨內(nèi)矛盾的一柄利器，往往在危機時刻，能起到立竿見影、力挽狂瀾的作用。在延安時期，我們用它解決了宗派問題，達成了空前團結(jié);十一屆三中全會時期，我們用它解決了黨內(nèi)生活問題，迎來了改革開放。
　　然而，這柄利器，絕不僅僅是解決黨內(nèi)問題的殺手锏，對于中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的種種問題，它都能起到披荊斬棘、治病救人的功用。特別是針對眼下處在危難時期的中國新能源行業(yè)，我們理應(yīng)用好它，來糾正思想、端正態(tài)度、尋求發(fā)展。
　　淪失的政策
　　世界上沒有一個國家的新能源政策有中國這么復(fù)雜。它們各自為政，又互相交叉，它們初衷良好，但后遺癥卻影響巨大。
　　中國新能源政策的最突出問題表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不合理、規(guī)劃內(nèi)容的不細致、內(nèi)容執(zhí)行的不到位。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，自“十一五”以來，國家多部委密集出臺了多達14部有關(guān)太陽能光伏的規(guī)劃，可這些規(guī)劃大多只設(shè)定目標(biāo)，如：國務(wù)院通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》都將中國2015年的光伏裝機容量設(shè)定為21吉瓦，但都沒有具體規(guī)劃每年的裝機容量、新增裝機地區(qū)，以及分布式和并網(wǎng)式的比重。
　　“十二五”期間，關(guān)于太陽能光伏發(fā)電的規(guī)劃有3部，其中由工信部出臺的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和科技部推出的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中，很多發(fā)展目標(biāo)相差甚大，如2015年的上網(wǎng)電價目標(biāo)，前者是低于0.8元/千瓦時，后者則是低于0.9元/千瓦時。
同樣的政策淪失在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更為明顯。在諸多風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，其目標(biāo)大多只有產(chǎn)能目標(biāo)，沒有利用目標(biāo)，很少涉及產(chǎn)業(yè)鏈的平衡問題，沒有考慮電網(wǎng)消納問題。其中，國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標(biāo)與國家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源中長期規(guī)劃》的目標(biāo)更是沒有任何關(guān)聯(lián)。
　　此外，國家層面風(fēng)電的實際裝機容量遠遠超出規(guī)劃的目標(biāo)，這種勢頭并沒有得到遏制。例如：河北地區(qū)目前已投產(chǎn)、核準(zhǔn)和取得路條的風(fēng)電裝機容量已達到1490萬千瓦，大大超過規(guī)劃中2015年達到1013萬千瓦裝機容量的目標(biāo)。諸如此類的問題，直接導(dǎo)致《可再生能源中長期規(guī)劃》對風(fēng)電發(fā)展來說成為一紙空文。
　　中國新能源政策的另一個突出問題則是：補貼的泛濫直接激發(fā)了地方政府的“沖動”，抑制了企業(yè)的創(chuàng)新能力。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)增值稅轉(zhuǎn)型后，盡管地方政府不能享受到增值稅帶來的收益，但風(fēng)電項目的招商引資還是能為當(dāng)?shù)卦黾覩DP和就業(yè)機會等好處，因此其對項目審批更加放松，風(fēng)電產(chǎn)能過剩就不可避免了。
　　同樣，這些補貼政策表面上看是支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)降低成本，實際上卻演變?yōu)橹С诌M口產(chǎn)品。特別是對于進口部件產(chǎn)品不但退還關(guān)稅，連“進口環(huán)節(jié)增值稅”也給予退稅處理，而國產(chǎn)部件卻要負擔(dān)增值稅。這種將國產(chǎn)與進口的大功率風(fēng)電機組關(guān)鍵部件產(chǎn)品置于不同的稅賦環(huán)境的做法，不但違背了內(nèi)外公平稅賦原則，對國內(nèi)企業(yè)的自主研發(fā)動力也帶來了巨大傷害。