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“棄風”問題何解?

2014-07-21 來源:財新 瀏覽數(shù):12579


  2013年棄風的改善,在筆者看來,大部分來自于優(yōu)化調(diào)度、減少線路的阻塞,以及新增的需求。這一優(yōu)化的潛力在未來仍將是存在的,隨著互聯(lián)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的改進可能會持續(xù)改善。但是相比而言,更大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整在于改變調(diào)度的排序規(guī)則,模擬市場競價行為。這需要調(diào)峰補償機制的更良好運行,以及對這一改變的分布式影響(distributional impacts)問題的解決。
  比如如果改變調(diào)度規(guī)則,火電機組的市場份額將受到進一步壓縮,甚至有些省份在某些時段會成為一個純可再生能源電力供應(yīng)系統(tǒng),火電完全“淪為”備用。應(yīng)該講,這是全局有效率的選擇,是基于本地資源稟賦、技術(shù)特點以及社會經(jīng)濟形態(tài)下的“最優(yōu)”(socially-optimal)的電源結(jié)構(gòu)的反映,無疑是一個需要努力的方向。
  這是機制安排問題,不是風電與傳統(tǒng)電源間的所謂利益“分餅”游戲。但是,必須承認,這一政策改變對于火電行業(yè)的分布式影響將是非常巨大的,其政治上的可行性存疑。在“最優(yōu)”無法實現(xiàn)的情況下,業(yè)已出現(xiàn)的風電與火電之間的“發(fā)電權(quán)”交易,相比目前的格局,是一種雙方都可以接受的次優(yōu)選擇。
  而對于新項目,詳細的并網(wǎng)安排對于項目的可行性論證是必不可少的。事實上,一個典型的風電可研報告,其中重要不可或缺的章節(jié)就是電網(wǎng)接入方案。項目的電網(wǎng)接入設(shè)計,本來就是項目邊界內(nèi)的一部分,二者是“項目與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃”的。這一問題在已有裝機未能及時并網(wǎng)的問題暴露之后,已經(jīng)得到了極大的改善。未來風電項目的及時并網(wǎng),應(yīng)該不會是大的問題,關(guān)鍵在于接入電網(wǎng)之后的利用率是否可以達到可研預期。
  第二、中期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)避棄風問題——明確目標、條件與方法論
  風電的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃超越了項目層面,是對風電整體發(fā)展的政策,甚至裝機的規(guī)模、時序、布局的確定與控制。在筆者看來,要避免潛在大規(guī)模棄風問題的出現(xiàn),風電與電網(wǎng)的規(guī)劃的關(guān)鍵是要區(qū)分清楚哪個是目標,哪個是條件(target and means),有哪些物理、環(huán)境、經(jīng)濟約束是起作用的,而哪些是需要改變的。風電的發(fā)展如果是目標,那么其他的基礎(chǔ)條件,包括電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi),都是需要提升以滿足風電發(fā)展的途徑。而風電的目標確定,往往基于的是更廣的能源、經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展要求,比如節(jié)能減排目標、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。
  條件提升的過程中可能會遇到可行性的障礙,比如短期內(nèi)的投資缺口、工期問題等,但是這不存在不能改善的絕對性“邊界”。因此,設(shè)定政治性目標,包括風電份額與電網(wǎng)調(diào)峰能力的政治性目標,是有可操作性的方式。
  過去,我國曾經(jīng)出現(xiàn)過大量的4.95萬千瓦的容量現(xiàn)象。究其原因,在于規(guī)避中央政府的審批。這一度被認為是“無序發(fā)展”的亂象 。那么試問:如果沒有這個“口子”,最初的可再生能源“十一五”規(guī)劃得以嚴格執(zhí)行,那中國2010年的風電裝機規(guī)模也就500-1000萬千瓦,風電機組能否取得如此大幅度的成本下降?不恰當?shù)恼苤疲∏∈前l(fā)展的“障礙”。1000萬千瓦風電可能不會有“棄風”問題,但是風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要滯后太多,陷入“自我鎖定”的困境當中。風電審批的下放,可以說是基于一個錯誤的理由(風電項目偏小,拿到中央審批有點繁瑣),做了一件正確的事情。
  “棄風”必然意味著系統(tǒng)的平衡或者對于風電的調(diào)度與風電出力之間出了問題。有學者據(jù)此提出通過“統(tǒng)一電網(wǎng)與風電規(guī)劃”在中期規(guī)劃尺度上規(guī)避新增風電的棄風問題。筆者對這一基本思路表示贊同,但是“統(tǒng)一規(guī)劃”本身更像是對“棄風”問題的另一種表達(reframing the question) ,而不是問題的解決方案,它并不能回答“風電的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展節(jié)奏”的問題。

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