2014北京國際風(fēng)能大會之“開幕致辭與發(fā)言”——國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中

　　中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：主持人：我們不忘歷史，牢記過去，更重要是要面向未來。現(xiàn)在我們立足于現(xiàn)實，要把今天的事情做得更好。所以為了把我們風(fēng)電變成世界上和諧共贏的這么一個偉大事業(yè)，現(xiàn)在我們要多進(jìn)行交流合作。下面我們就開始進(jìn)行演講。
　　第一個演講者，是國家能源局市場監(jiān)管司黃少中副司長，大家歡迎！
　　黃少中：各位來賓，女士們，先生們，大家上午好！非常高興參加2014年北京國際風(fēng)能大會暨展覽會，首先祝賀大會順利隆重的召開，同時向來自世界各國風(fēng)電行業(yè)的企業(yè)家，專家學(xué)者，以及所有參會代表，表示熱烈歡迎，并致以良好的問候。
　　按照會議的安排，我做一個發(fā)言，介紹一些情況，也談一些看法，跟大家做一個交流。我發(fā)言的題目是，加強監(jiān)管，完善政策，推進(jìn)改革，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展。主要講三個方面的問題。
　　第一，中國風(fēng)電行業(yè)近年來發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績。開發(fā)風(fēng)電是中國的戰(zhàn)略決策，自2006年可再生能源法頒布實施以來，中國政府從風(fēng)電的總量規(guī)劃，強制收購，價格補貼等方面，陸續(xù)出臺了一系列鼓勵政策，來支持引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在上述政策支持下，中國風(fēng)電行業(yè)有了迅速的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
　　一，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已躍居世界第一。截止到2013年底，中國共有1352個風(fēng)電廠并網(wǎng)發(fā)電，機(jī)組59601臺，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機(jī)容量的6.2%。前年達(dá)到1357億千瓦時，到2014年6月底，中國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達(dá)到8277萬千瓦，占全國總電力裝機(jī)的6.6%，裝機(jī)容量發(fā)電量均已超過核電，是中國繼火電、水電之后第三大主力電源。這是第一個方面。
　　二，風(fēng)電的開發(fā)已遍布全國所有的省市自治區(qū)，中國的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)從過去的局部大基地的集中開發(fā)，正在向全國大范圍的集中與分散并舉開發(fā)的格局轉(zhuǎn)變。
　　三，海上風(fēng)電發(fā)展已悄然生起。主要分布在江蘇、山東等沿海一帶。重要已經(jīng)成為世界第二大海上風(fēng)電市場。
　　四，風(fēng)電事業(yè)越來越具備國際競爭力。不但滿足了國內(nèi)風(fēng)電建設(shè)需要，也在逐步走向國際市場，成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。部分風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全球前十強。2013年國內(nèi)制造商已經(jīng)占據(jù)中國市場份額的90%以上，并開始出口海外。風(fēng)電的跨越式發(fā)展，取得的好成績，為國家減排溫室氣體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
　　二，中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展也存在突出的矛盾和問題，在風(fēng)電快速發(fā)展的同時，也存在一些突出的矛盾和問題，歸納起來看，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　 一，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性不夠強，風(fēng)電消納存在困難。
　　表現(xiàn)在，一，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場存在無序競爭和盲目發(fā)展的狀況，產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新以及設(shè)備制造還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃安排。
　　 二，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)存在不協(xié)調(diào)，不同步的問題。電網(wǎng)建設(shè)滯后，但同時也存在電源建設(shè)超前的問題。
　　三，項目規(guī)劃與價格補貼存在不配合的問題。出現(xiàn)價格補貼收入不足，入不敷出，難以承受的狀況。
　　第二，棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，2010年我國出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，2011、12年，限電量大幅增加，但是今年依然還是很嚴(yán)重，2014年上半年全國由于限電因素產(chǎn)生了限電損失為72億千瓦時，棄風(fēng)率為8.5%。根據(jù)國家能源局對甘肅的駐點檢查，甘肅省2013年棄風(fēng)電量31.02億千瓦時。
　　第三，可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認(rèn)定周期比較長。至2013年2月，當(dāng)時的第四批下放以后，后續(xù)的補助目錄遲遲未能下放。在此之前以并網(wǎng)發(fā)電的項目無法享受補助。
　　二，可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后，結(jié)算周期一般滯后3到5個月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價計算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。
　　三，附加補助資金賦稅政策有待完善。由于財政部門相關(guān)部門規(guī)定不太一致，目前可再生能源發(fā)電企業(yè)對附加補助資金要求開具增值稅發(fā)表。
　　四，進(jìn)展較為緩慢。目前流程還是比較復(fù)雜，可再生能源發(fā)電企業(yè)反應(yīng)還是比較多，接入系統(tǒng)項目，實行計劃于投資全口徑管理，接入工程整體流程比較長。可再生能源發(fā)電項目建設(shè)周期相對比較短，造成部分電源項目建成后無法并網(wǎng)，一些發(fā)電企業(yè)不得以只好自建接入系統(tǒng)。
　　五，簡政放權(quán)同步性有待加強。中央要求要簡政放權(quán)，下放審批權(quán)限，但是表現(xiàn)在不同的審批部門，權(quán)限下放不同步。目前國家能源局，省能源局備案下放，但是前置審批部門沒有同時下放相應(yīng)的審批權(quán)限，仍然需要到上級相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，其中土地、安全預(yù)評等審批手續(xù)相對復(fù)雜，導(dǎo)致簡政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
　　六，部分項目存在違規(guī)建設(shè)問題。根據(jù)國家能源局駐點江蘇的檢查報告，發(fā)現(xiàn)有部分可再生能源發(fā)電企業(yè)存在提前開工，違規(guī)作業(yè)的問題。
　　第三部分，促進(jìn)中國風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展的措施，應(yīng)該從加強監(jiān)管，完善政策，促進(jìn)改革三方面來著力。
　　一，加強監(jiān)管，包括對規(guī)劃、計劃項目執(zhí)行情況的監(jiān)管，也包括對簡政放權(quán)以后落實情況的監(jiān)管，禁止地方保護(hù)性行政干預(yù)，促進(jìn)公平、公開、公正，促進(jìn)能源規(guī)劃、計劃政策的閉環(huán)監(jiān)管。
　　在這方面，最近國家能源局正在采取一項措施，10月12號，國家能源局剛剛下放一個關(guān)于開展新建電源項目增強監(jiān)管的通知，有四個方面的內(nèi)容，一個進(jìn)一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序。二，落實電源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)新建電源和項目及時投資建設(shè)。第三，對違規(guī)違法行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理。四，研究提出進(jìn)一步完善電源項目備案核準(zhǔn)管理措施和政策建議。大家關(guān)注國家能源局網(wǎng)站也可能知道這個通知，昨天國家能源局剛剛開會進(jìn)行部署了。這是我要說的加強監(jiān)管的第一個方面。
　　第二個方面，對各項政策落實情況實施監(jiān)管。任何一項政策，一項目標(biāo)，設(shè)計得再好，如果不加以監(jiān)督管理，不執(zhí)行落實到位，畢竟也是水中月，監(jiān)管尤其在現(xiàn)在顯得尤為重要。監(jiān)管包括產(chǎn)業(yè)政策，價格政策，財稅政策等等，比如說對可再生能源法及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于保證可再生能源電力有限全額并網(wǎng)的規(guī)定是否落實到位，對違法違規(guī)行為堅決給予糾正，必要的根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，使各項政策落實到位。
　　第三，對市場行為的監(jiān)管，包括對電源、電網(wǎng)以及電網(wǎng)企業(yè)市場行為的規(guī)范，要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)，按照積極服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，減少工作環(huán)節(jié)，做好并網(wǎng)服務(wù)，努力加強可再生能源發(fā)電項目，以配套系統(tǒng)接入的同步性。
　　第二大方面，完善政策。
　　第一，加強和改進(jìn)風(fēng)電規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和約束作用。
　　一，發(fā)揮好能源規(guī)劃對可再生能源科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家規(guī)劃與地方規(guī)劃，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，以及各類能源專業(yè)規(guī)劃，強化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，地方規(guī)劃應(yīng)該服從國家規(guī)劃，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，確保各級規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，并執(zhí)行到位。
　　二，進(jìn)一步加強風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，做好風(fēng)電項目的開發(fā)，明確電源、電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，充分調(diào)動電網(wǎng)的積極性，確保風(fēng)電項目與配套電網(wǎng)間的同步建設(shè)，打通電網(wǎng)輸送瓶頸，保障風(fēng)電項目的送出和消納。
　　三，研究制定電量指標(biāo)，以價格補貼對應(yīng)匹配的項目補貼政策。電價附加政策按照規(guī)劃目標(biāo)來考慮設(shè)計收取，避免地方政府請客，中央政府買單的情況?？傮w政策如果不落實，地方的發(fā)展特別快，但是中央的補貼跟不上，造成落實不到位。

　　第二，采取多種措施，提高風(fēng)電的消納能力，解決棄風(fēng)問題。
　　一，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，次進(jìn)可再生能源就地消納。國家應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收等方面，鼓勵風(fēng)能開發(fā)其中的西部地區(qū)，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　二，落實好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，尤其大規(guī)模集中開發(fā)的地區(qū)外送通道的發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。
　　三，完善區(qū)域電力市場補償機(jī)制，風(fēng)電供熱等方式，提高調(diào)風(fēng)能力，以及積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)以電力用戶就地進(jìn)行大用戶直購電交易等等，提高區(qū)域范圍內(nèi)可再生能源的消納能力。
　　第三點，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定。
　　一，落實可再生能源電價補貼政策，應(yīng)該偶然國家規(guī)定，加大定價附加力度，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，完善可再生能源補助資金的撥付管理辦法，對歷史欠賬應(yīng)該明確補償時間，在今后逐步給予兌現(xiàn)。
　　二，加快研究制定可再生能源電力配額消納機(jī)制，明確和強化政府電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)該通過法律形勢規(guī)定各省自治區(qū)消納可再生能源電力的比例。
　　三，加強對可再生能源接入并網(wǎng)工作的管理。規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。
　　第三，推進(jìn)改革，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，采取市場化的手段，來解決可再生能源風(fēng)電等行業(yè)發(fā)展的突出矛盾?？梢钥紤]改革的領(lǐng)域和內(nèi)容，我想起碼有這些方面。
　　第一，探討研究多元化投資建設(shè)外送通道。我們要混合所有制改革，外送通道是比較單一的，完全可以借鑒石油管道的經(jīng)驗，充分吸引多元化投資來進(jìn)行通道建設(shè)，加大資金的投入。
　　第二，可以建立市場化的電能交易機(jī)制，輔助服務(wù)補償機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，得到合理的補償。
　　第三，完善價格補貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場。現(xiàn)在我們的風(fēng)電價格補貼在上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，制定一個附加補貼，將來我們也可以設(shè)想，將價格補貼固定，被補助的企業(yè)也可以進(jìn)入市場競爭。
　　第四，改變分類補貼的辦法，也可以考慮學(xué)習(xí)國外的一些做法，包括今年6月我到荷蘭了解到，人家一直采用這種方法，對所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類來分補貼，而是設(shè)計一個總的金額，促進(jìn)比如說風(fēng)電，光電，水電來競爭，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省減少補貼，提高補貼效率。
　　各位來賓，各位朋友，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展已經(jīng)將近十年，現(xiàn)在正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，充滿了機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。如何揚長避短，更好的促進(jìn)能源的發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展？這是擺在我們所有人面前的課題，也是我們大家義不容辭的責(zé)任。我們國家能源局將嚴(yán)格的履行職責(zé)，通過剛才談到的加強監(jiān)管，完善措施，推進(jìn)改革等方面的政策措施，來促進(jìn)風(fēng)電市場和諧發(fā)展，讓中國風(fēng)電更加健康快速持續(xù)發(fā)展，為我國清潔電力的生產(chǎn)供應(yīng)，做出越來越大的貢獻(xiàn)。最后祝北京國際風(fēng)能大會暨展覽會圓滿成功。謝謝大家！