所以方案中說規(guī)劃要加強，問題是你怎么加強?會不會形同虛設?“十三五”規(guī)劃已經(jīng)顯現(xiàn)苗頭了，不同領域自己做自己的規(guī)劃，核電做核電的，太陽能做太陽能的，風電做風電的，煤電做煤電的，電網(wǎng)做電網(wǎng)的，節(jié)能做節(jié)能的，又開始了。
新一輪電改指導意見將出，作為參與到新一輪電力改革方案的咨詢專家，華北電力大學教授曾鳴對方案還有許多擔憂之處，四放開雖然體現(xiàn)了政府構建市場化電力體系的努力，但是非經(jīng)營性電價不放開，不同電源的上網(wǎng)電價競價機制不明確，極有可能使我國電價體系進入雙軌制，新進入的售電機構或將挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場，居民電價、農業(yè)電價等帶有普遍服務性質的市場無人問津。同時，放開之后需要加強規(guī)劃，但正是這“一加強”，卻是未來最脆弱的一環(huán)，誰有這個能力并且有這個權力能夠做好規(guī)劃?
拋出問題之余，曾鳴也提出了自己的解決之道：
第一，要想讓真正的市場建立起來，市場主體能夠充分競爭，最關鍵的是發(fā)電側產(chǎn)權要多元化，所以電改的問題和電力企業(yè)產(chǎn)權混改的問題緊密相連。
第二，要認真的、系統(tǒng)的、深入的甚至有定量依據(jù)的研究和論證交叉補貼對整個社會福利的影響情況，以及重新制定有效的交叉補貼的模式，使得市場價格機制能夠形成。
第三，獨立的輸配電價格需要同步加強對自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)監(jiān)管。
第四，對于清潔能源、可再生能源的補貼政策，要和可再生能源進入市場參與競爭相結合。
第五，必須在我們所設計的電力市場的機制、模式、結構、規(guī)則這四個方面考慮綠色低碳、節(jié)能減排，設計合理的售電市場盈利模式，激勵節(jié)能減排是電改目標之一。
能見派：現(xiàn)在體改司開始著手準備細則了嗎?有一種說法是相關的配套細則體改司已經(jīng)完成了。
曾鳴：我可以明確告訴你，沒有細則。
能見派：新一輪電改方案里，提到了“一加強”，說是要加強規(guī)劃，但是誰來加強規(guī)劃?這個權力部門是誰?他能做到加強規(guī)劃么?
曾鳴：對，你說的這個特別好，我覺得中國電改就兩件事，一個是規(guī)劃，一個就是需求側響應。但我很擔心方案操作不了，比如說強調規(guī)劃，大家都認識到了，但是誰有這個能力并且有這個權力能夠做好規(guī)劃?
我認為現(xiàn)在找不著這樣一個部門。能源局?能源局有一個電力司，電力司的職責不是做這種規(guī)劃的，他做不了這種規(guī)劃;能源局還有個規(guī)劃司，但規(guī)劃司主要是做能源的宏觀規(guī)劃。
而我認為要加強的電力規(guī)劃，是加強電力系統(tǒng)規(guī)劃，有發(fā)電(源)、有電網(wǎng)(網(wǎng))、有用戶(荷)，這才叫系統(tǒng)。規(guī)劃不僅要實現(xiàn)各種電源橫向多元互補，還要實現(xiàn)源網(wǎng)荷縱向協(xié)調，這種規(guī)劃是非常專業(yè)的，一定離不開電網(wǎng)，離不開電力系統(tǒng)，不是單靠政府哪個部門可以做出來的。現(xiàn)在管理電力的職能又分布在不同的政府機構，比如說這次電改，國家能源局、發(fā)改委價格司、發(fā)改委經(jīng)濟運行局、國資委[微博]研究中心，都在搞研究。
所以方案中說規(guī)劃要加強，問題是你怎么加強?會不會形同虛設?“十三五”規(guī)劃已經(jīng)顯現(xiàn)苗頭了，不同領域自己做自己的規(guī)劃，核電做核電的，太陽能做太陽能的，風電做風電的，煤電做煤電的，電網(wǎng)做電網(wǎng)的，節(jié)能做節(jié)能的，又開始了。
這種規(guī)劃將來肯定做完又是扔在一邊，因為每個人做規(guī)劃都假設了一個邊界條件，每個人的邊界條件都不同，都是你自己琢磨的，到了現(xiàn)實中邊界條件早就變了。最后一看，誰的規(guī)劃都沒用，又成走著看了。
所以我為什么挺著急的，我就覺得“一加強”其實是最弱的。因此在某些場合我也表達過，希望把電網(wǎng)企業(yè)定位為公用事業(yè)(2478.635, 13.90, 0.56%)機構，政府授權他來做全行業(yè)的規(guī)劃，做完之后發(fā)電建設聽它的，比如水電上多少規(guī)模、天然氣多少規(guī)模、可再生能源怎么布局、核電如何布局，都按照電網(wǎng)的規(guī)劃來。
