【電力十三五】朱成章談：電力規(guī)劃、計劃與市場的關(guān)系

　　近年來，呼吁重視電力規(guī)劃、組建國家電力規(guī)劃班子的聲音不絕于耳。但只講電力規(guī)劃的重要性，在進行電力市場化改革的時候，撤銷了電力工業(yè)部，如何組建電力規(guī)劃機構(gòu)?也很少談電力計劃、電力規(guī)劃與電力市場之間的關(guān)系，計劃配置資源和市場配置資源的關(guān)系。我想主要談?wù)勲娏τ媱潯㈦娏σ?guī)劃和電力市場之間的關(guān)系。
　　從“計劃”到“規(guī)劃”
　　中國自建國以來的65年中，電力工業(yè)從計劃到規(guī)劃可以分成三個階段。第一個階段是計劃經(jīng)濟時期5個“五年計劃”階段，從上個世紀(jì)50年代開始，中國電力工業(yè)實施了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟制度;第二階段是市場經(jīng)濟初期5個“五年計劃”階段，從中共十一屆三中全會到2005年，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時期;第三階段是市場經(jīng)濟時期由“計劃”變“規(guī)劃”階段，2005年黨的十六屆五中全會決定將延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“計劃”變?yōu)?ldquo;規(guī)劃”。
　　(一)計劃經(jīng)濟時期5個“五年計劃”
　　計劃經(jīng)濟時期的電力計劃是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟制度的。1954年國家計劃委員會、燃料工業(yè)部的電氣化工作組在燃料工作部電業(yè)蘇聯(lián)專家組和電氣化蘇聯(lián)專家組的指導(dǎo)下，編制了《中華人民共和國電力工業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展輪廓方案(1953-1967)》，但是編制這個十五規(guī)劃的目的是為了明確今后我國電力工業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向和電力工業(yè)遠(yuǎn)景計劃的編制方法，相當(dāng)于計劃經(jīng)濟時期編制電力計劃的范本。輪廓方案指出，電力工業(yè)計劃的主要任務(wù)是：一是確定發(fā)電量和供熱量的增長數(shù)字;二是確定主要發(fā)電廠的型式、容量及分布地區(qū);三是確定動力設(shè)備、資金、燃料與動力的需要量。
　　輪廓方案提出的技術(shù)政策有：(1)建立新的和擴大現(xiàn)有的電力系統(tǒng)，使電力生產(chǎn)集中;(2)建立供工業(yè)用的熱電廠和供工業(yè)和市政公用的熱電廠，發(fā)展熱力化事業(yè);(3)發(fā)展高溫高壓蒸汽規(guī)范;(4)燃用當(dāng)?shù)厝剂稀⒌唾|(zhì)煤及選煤渣;(5)廣泛發(fā)展水力發(fā)電建設(shè)。《中華人民共和國電力工業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展輪廓方案(1952-1967)》根據(jù)上面提出的主要任務(wù)和技術(shù)政策，報告有以下內(nèi)容：第一章，序言，第二章，1952年以前中國電力工業(yè)的發(fā)展情況和特點，第三章，第一個五年電力工業(yè)發(fā)展計劃的主要指標(biāo)(1953-1957年)，第四章第二個五年和第三個五年中用電和用熱的增長(1958-1967年)，第五章第二個和第三個五年計劃期間發(fā)電廠建設(shè)計劃(1958-1967年)，第六章，電力網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)計劃，第七章，投資、動力設(shè)備、燃料及勞動力需要量指標(biāo)，第八章，結(jié)論。此外還有三個附件和22張附圖，附件主要是詳細(xì)的電力需求預(yù)測資料和具體的發(fā)電廠建設(shè)項目和建設(shè)計劃，全文洋洋灑灑幾十萬字。輪廓方案預(yù)測的需電量1957年為168億千瓦時，1962年為354億千瓦時，1967年為685億千瓦時，而實際完成為193.35億千瓦時，457.95億千瓦時和773.75億千瓦時，實際完成為預(yù)測量的115%、129%和112%;輪廓方案預(yù)測的裝機容量1957年為362萬千瓦、1962年為645 萬千瓦、1967年為1222萬千瓦，實際完成為464萬千瓦、1304萬千瓦和1799萬千瓦，實際完成為預(yù)測量的121%、202%和147%。輪廓方案的電力預(yù)測錯得離譜。經(jīng)濟學(xué)家劉國光在總結(jié)計劃經(jīng)濟時期5個“五年計劃”時說：這5個“五年計劃”在歷史上曾發(fā)揮了巨大作用，其中的失誤也層出不窮，做了不少“無用功”，其特點是：(1)五分之四的“五年計劃”未曾面世;(2)決策的科學(xué)化難度大;(3)計劃實施形式趨于單一;(4)微觀管死，宏觀多變;(5)以“條”、“塊”為特征的整體與局部分割;(6)重基建輕技改。
　　計劃經(jīng)濟時期的5個“五年計劃”，除第一個五年計劃經(jīng)濟效益很好外，其余四個五年計劃經(jīng)濟效益都不理想，經(jīng)濟增長波動很大。1958～1960 年三年“大躍進”中，電力工業(yè)不尊重科學(xué)搞發(fā)電設(shè)備超銘牌出力，水電建設(shè)倉促上馬，搞“邊勘測、邊設(shè)計、邊建設(shè)”(三邊)，造成了更大損失，經(jīng)過1961 年～1965年5年的調(diào)整才恢復(fù)了電力工業(yè)的生機活力。