【參政議政錄】李小琳：通過上市規(guī)范央企管理

　　全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長、中國電力新能源發(fā)展有限公司董事局主席李小琳，今年共提交了4份提案，內(nèi)容涉及能源法律法規(guī)體系建設(shè)、發(fā)展集中供熱改善大氣污染、協(xié)同行動突破海上風電發(fā)展瓶頸、通過整體上市規(guī)范央企管理運作等。本報今日摘發(fā)其推動央企整體上市規(guī)范央企管理的提案。
　　背景
　　當前，資本市場正處于有利的上升周期，各項改革紅利正在逐步釋放，并得到市場認可。應抓住有利時機，加快央企主營業(yè)務(wù)整體上市進程。以整體上市為主要抓手，實現(xiàn)央企混合所有制;充分借助資本市場和社會公眾的力量，推動央企規(guī)范運作，有效提升國有資本的運營效率和企業(yè)活力。
　　近幾年，我國中央企業(yè)的綜合實力得到了顯著提升。2014年世界500強企業(yè)的排名中，我國央企共有47家入圍。但我們注意到，在這些入圍的中央企業(yè)中，只有個別央企實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)整體上市;同時，在國務(wù)院國資委監(jiān)管的112家中央企業(yè)中，只有74家央企建立董事會;而且對已設(shè)立董事會的央企，在真正發(fā)揮董事會、監(jiān)事會職能，有效實現(xiàn)規(guī)范化運作方面，還有較大提升空間。
　　而另一方面，央企上市公司的治理能力和治理水平在近幾年普遍得到很大加強和提高，為逐步實現(xiàn)整體上市打下了良好的基礎(chǔ)。
　　建議
　　1.出臺整體上市指導意見。制定推動央企整體上市的規(guī)劃和指導意見，規(guī)范實施路徑，明確階段目標。對于具備整體上市條件的央企，積極啟動上市進程，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引導效應。
　　2.加快實現(xiàn)央企集團層面的股份制改造。積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)集團層面投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。對于已設(shè)立董事會的央企，進一步規(guī)范并充分發(fā)揮董事會的職能;對于尚未設(shè)立董事會的央企，加快推進股份制改造，建立起規(guī)范的治理機制。
　　3.充分發(fā)揮央企上市公司作用。整合同一集團內(nèi)同一業(yè)務(wù)上市公司，實現(xiàn)一個業(yè)務(wù)板塊一個上市平臺;通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司;進一步整合同一集團不同板塊，最終實現(xiàn)整體上市。
　　4.優(yōu)化央企上市公司股權(quán)比例。鼓勵企業(yè)交叉持股，強強聯(lián)合，增加公眾持股比例，更好地發(fā)揮市場作用，增加市場的影響力和引導力，提升央企治理規(guī)范程度。
　　5.激發(fā)央企活力。以推動央企整體上市為契機，完善央企管理機制;符合條件的央企，試行員工持股計劃，有效激發(fā)央企活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。