建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的必然要求，是落實(shí)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的根本體現(xiàn)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，也是履行大國(guó)責(zé)任應(yīng)對(duì)氣候變化的具體行動(dòng)。”全國(guó)人大代表、大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行認(rèn)為。他建議，煤電應(yīng)該主動(dòng)為可再生能源發(fā)展“讓路”，在政策上優(yōu)先支持新能源上網(wǎng)。
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2016年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)1.49億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)0.77億千瓦，均居世界第一位，非化石能源裝機(jī)占比從2010年的27%提高到2016年的36%，為提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重作出了重大貢獻(xiàn)。節(jié)能減排達(dá)到新水平，2016年底累計(jì)完成超低排放和節(jié)能改造的煤電機(jī)組均超過(guò)4億千瓦，2016年全國(guó)火電機(jī)組平均供電煤耗降至312克/千瓦時(shí)，火電行業(yè)能效環(huán)保處于世界先進(jìn)水平。
　　
　　但與此同時(shí)，發(fā)展中的一些問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。陳進(jìn)行認(rèn)為，目前我國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益突出，近年來(lái)煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑，部分地區(qū)煤電產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯。其次，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購(gòu)政策尚未有效落實(shí)，“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題和西南地區(qū)棄水問(wèn)題日益嚴(yán)重。再次，電力系統(tǒng)整體效率有待提高，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運(yùn)行和調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以適應(yīng)可再生能源與煤電、氣電、核電協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。
　　
　　根據(jù)我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，陳進(jìn)行認(rèn)為，必須堅(jiān)持建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)不動(dòng)搖，也需要重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性變化帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，持續(xù)推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步解決行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
　　
　　他建議，煤電應(yīng)為可再生能源電量消納“讓路”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，電力需求增速放緩，呈現(xiàn)總體寬松態(tài)勢(shì)。風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展，必然擠占傳統(tǒng)煤電市場(chǎng)空間，煤電應(yīng)主動(dòng)為可再生能源發(fā)展“讓路”，在政策上優(yōu)先支持新能源上網(wǎng)。
　　
　　煤電應(yīng)為可再生能源發(fā)展提供“托底”。隨著我國(guó)可再生能源逐步從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變，支撐可再生能源消納仍然需要規(guī)劃新建一定規(guī)模大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放的“托底”發(fā)電機(jī)組，提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。與抽水蓄能、氣電、儲(chǔ)能相比，煤電靈活性改造后是我國(guó)當(dāng)前技術(shù)條件下最經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源，應(yīng)作為可再生能源發(fā)展的主要“托底”機(jī)組，逐步從電量電源向容量電源轉(zhuǎn)變，為系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，以保障可再生能源充分消納。
　　
　　對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤電利用小時(shí)數(shù)應(yīng)有再認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)裝機(jī)結(jié)構(gòu)日趨多元化，高利用小時(shí)數(shù)的煤電將逐步被低利用小時(shí)數(shù)的非化石能源發(fā)電替代，在下一個(gè)發(fā)展階段中煤電將更多地定位為容量電源，利用小時(shí)數(shù)將處于相對(duì)低位?？紤]到煤電功能定位的調(diào)整變化，應(yīng)重新審視煤電利用小時(shí)數(shù)在新形勢(shì)下的新內(nèi)涵，建立包含發(fā)電量、各種輔助服務(wù)、容量供給、以熱定電等內(nèi)容在內(nèi)的煤電利用小時(shí)數(shù)的再認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮煤電的容量效益。
　　
　　把握政策實(shí)施節(jié)奏促進(jìn)煤電健康良性發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作實(shí)施的節(jié)奏和力度，避免因上網(wǎng)電價(jià)降幅過(guò)大、煤價(jià)快速上升并長(zhǎng)期保持高位運(yùn)行，導(dǎo)致煤電全行業(yè)虧損、煤電發(fā)展不可持續(xù)。要進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮短聯(lián)動(dòng)周期，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。要面向需求轉(zhuǎn)變定位，加快對(duì)在役煤電機(jī)組的靈活性改造，完善市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)煤電機(jī)組參與調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，使煤電真正發(fā)揮好我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體支撐作用。