歐洲風電發展現狀以及對我國的啟示分析

    5   幾點建議
    綜上所述，歐盟風電發展的主要經驗是：明確和適時修訂發展目標、制定和完善扶持政策、資源普查和電網規劃先行、檢測認證保證產品和設備裝備質量、標準化和系列化降低成本等，這些經驗和做法值得我國借鑒學習。我國風電發展已經有了明確的長期發展目標和近中期發展目標，并制定了一系列促進發展的政策措施，這些應堅定不移地貫徹落實。同時，根據發展的需要適時調整完善有關政策措施。結合我國風電發展實際，應做好以下幾方面的工作：
    （1）重點抓好資源普查和詳查工作。目前，我國風能資源情況不清，現有的技術支持隊伍薄弱，應抓緊進行機構能力建設和人才培養，通過國際合作和國家財政投入，建立符合國際標準的國家風能資源評估中心，為國家和企業提供資源普查和詳查的技術支持。在“十一五”和“十二五”期間，利用8年的時間，通過邊干、邊學、學用結合的方式，完成國家風能資源普查和詳查工作，編制國家風能資源圖譜，在全國范圍確定能夠安裝上億千瓦的發展區域和大型風電場址。
    （2）抓好風機型譜化、系列化和標準化工作。我國風電發展處于初期階段，必須開展風機型譜化、系列化和標準化工作，應在充分研究論證的基礎上，學習借鑒國際經驗和作法，盡快出臺我國風機型譜化、系列化和標準化政策，并按統一的機型頻譜，進行系列化、標準化生產，在一定期間內保持相對穩定。完善風電產業鏈和質量保證體系，把提高風機運行時間、延長機組壽命擺到重要位置，通過規模化降低生產成本，從而降低風電價格。
    （3）盡快建立國家研發中心和檢測認證中心。德國、西班牙和丹麥都有支持風電技術研究開發的國家中心。我國也應盡快建立國家風電技術研究開發中心，為風電技術研究、標準制定、檢測認證等工作創造條件，為產業的快速發展提供技術保證。建議在財政部和我委擬組織建立公共試驗平臺的基礎上，通過擴大支持范圍，建立國家風電技術研發中心。
    （4）進一步理順風電價格機制。風電特許權招標工作對迅速實現風電建設規模化和風電設備國產化起到了巨大的推動作用，但由于項目少，競爭激烈，導致電價過低，產生了一些負面影響。近幾年來，國家組織的風電招標電價與地方批準項目的電價，每千瓦時大體上相差0.1元左右，國家核準項目的電價低，而地方核準項目的電價高，電價政策不一致，電價信號有些混亂。在風電發展起步階段，適當的價格優惠對吸引風電投資者是必要的。建議通過適當調整特許權招標的做法，解決價格信號混亂的問題，即制定最高限價和最低保護價標準，企業可以參考限價和保護價進行報價，中標價不得低于最低保護價，防止惡性競爭。對于地方政府審批的項目，電價也不能高于最高限價，以體現公平，給市場一個明確的價格信號，引導投資者積極投資風電建設。
    （5）加快培育風電設備制造產業。實現風電設備制造的國產化是促進風電發展的重要基礎。近年來，國家通過風電特許權招標重點支持了國內風電設備制造企業，取得了很好的效果。這種做法還應堅持一段時間，通過特許權招標為國內風電設備制造企業創造了必要的市場份額，促進其技術進步和能力提高，為盡快掌握關鍵技術、形成具有自主知識產權的制造能力，積極參與國際風電設備制造產業競爭提供有利條件。