關(guān)于我國發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的政策建議

   （三）印度。上世紀90年代中期，風電發(fā)展速度很快，短短幾年裝機容量就達到70萬千瓦。但到90年代末和本世紀初，由于市場發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不配套，風機主要依賴進口，與國內(nèi)環(huán)境資源條件不相適應(yīng)，造成各種問題頻頻出現(xiàn)，市場裝機容量急劇下降。之后，印度政府出臺了大量有關(guān)風能資源、電網(wǎng)規(guī)劃、裝備制造等產(chǎn)業(yè)化扶持政策，使風電重新走上快速發(fā)展軌道。目前，無論是風機制造能力，還是風電裝機容量，印度都處于領(lǐng)先地位。2005年，印度新增裝機容量達到143萬千瓦，國產(chǎn)風機市場占有率達到63.1%，其本土企業(yè)—蘇司蘭已成為世界第六大風機制造商。印度計劃到2012年風電總裝機容量達到1200萬千瓦。
    我國風電產(chǎn)業(yè)起步較早，但發(fā)展緩慢，到2004年底，累計裝機容量僅有76萬千瓦，相當于印度1/4；只能生產(chǎn)600和750千瓦風機，相當于歐洲90年代初水平。2005年，隨著《可再生能源法》出臺，我國風電發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，當年新增裝機容量達到50萬千瓦。按照中長期發(fā)展規(guī)劃，我國到2010年和2020年的風電裝機規(guī)模將分別達到500萬和3000萬千瓦。
    二、我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和原因剖析
    目前，我國風電產(chǎn)業(yè)在高速增長中，市場秩序比較混亂。主要表現(xiàn)在：一是風電場開發(fā)秩序混亂。五大發(fā)電集團、地方企業(yè)、民營企業(yè)紛紛進入風電市場，一些沒有資金、技術(shù)的企業(yè)也以各種名義“跑馬圈地”，搶占資源。二是風機制造業(yè)秩序混亂。外資紛紛進入，世界10大風機制造商已有6家在國內(nèi)投資設(shè)廠；內(nèi)資企業(yè)更多，大大小小有40多家，由于不掌握核心技術(shù)，大多數(shù)企業(yè)采取購買許可證方式生產(chǎn)，導致許可證價格飛漲，由最初100~200萬歐元漲到800~900萬歐元，相當于每臺風機要向國外支付約5萬歐元的技術(shù)提成費，并且是“一女多嫁”，國外一種機型賣給多家國內(nèi)企業(yè)，造成大量外匯流失。導致上述問題的根本原因是我國風電發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃不夠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)準備嚴重不足、缺乏整體推進的實施。具體分析如下：
    （一）風資源評價、規(guī)劃和管理嚴重滯后。風能資源評價是制定風電發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、風電上網(wǎng)價格以及加強風能資源管理的基礎(chǔ)。國外大部分國家都在風能資源詳評的基礎(chǔ)上繪制包含電網(wǎng)、地質(zhì)、環(huán)境等信息的風能資源圖譜，并建立相應(yīng)的風能資源數(shù)據(jù)庫，其中美國和歐洲國家風能資源圖譜的精度是1x1公里，美國加州是200x200米。根據(jù)風能資源圖譜，各國再制定詳細的風電發(fā)展規(guī)劃。我國風能資源評價非常滯后，2003年底啟動的第三次全國風能資源評估主要是利用全國2000多個氣象站進行的，精度一般在30—100公里格距，誤差很大，不具備實際使用價值，難以據(jù)此對風能資源進行科學的規(guī)劃和管理。
    （二）風電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)。一般而言，風能資源都遠離負荷中心，如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上，發(fā)了電也輸不出來。因此，國外都把風電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，要求電網(wǎng)超前建設(shè)，為風電接入創(chuàng)造條件。同時，對風電不穩(wěn)定性造成的電網(wǎng)成本增加，允許在價格分攤中解決。特別是風電預(yù)測能力提高，如德國可以提前5個小時對風電進行準確預(yù)測，也大大降低了電網(wǎng)調(diào)度成本。我國陸上風能資源主要集中在沿內(nèi)蒙、甘肅、新疆一帶，約占可開發(fā)風資源量的90%以上，都是電網(wǎng)薄弱地區(qū)或遠離電網(wǎng)，容納風電能力很小。特別是電網(wǎng)對風電發(fā)展不夠重視，也沒有把風電納入電網(wǎng)規(guī)劃。按照目前情況，即使200萬千瓦風電裝機并網(wǎng)都有困難，更談不上大規(guī)模發(fā)展風電。