關于我國發展風電產業的政策建議

    （三）風機研發能力嚴重不足、制造基礎薄弱。成熟的風機制造業是發展風電的基礎。國外風電大國都是風機制造大國，為支持風機制造業，政府都投入了大量的資金。一是建立政府研發機構進行基礎研究，如德國從1980年起每年的研發投入基本保持在1000~2000萬美元；美國1981年曾高達1.4億美元，近幾年保持在4000萬美元左右。二是由政府資助建立公共測試平臺，主要包括試驗風電場和葉片等零部件試驗平臺。這些設施投資大，利用率低，如果由企業分別來建，容易造成浪費，企業也不愿意建。三是建立完善的風機標準、檢測、認證體系，所有風機必須通過本國認證機構的認證和檢測，才能進入國內市場銷售，既保證風機質量，又促進技術積累，對后起國家，還起到設置技術貿易壁壘、保護本國產業的目的。長期以來，我國風機制造研發投入嚴重不足，沒有國家研發機構、公共測試平臺和標準、檢測、認證體系，風機制造基礎薄弱，不掌握大型風機總體設計和集成技術，關鍵零部件配套能力低。目前，跨國公司看好我國風電市場，在封鎖技術的同時，利用其資本和品牌優勢，搶占國內資源和人才，打壓國內企業，加上我國缺乏對國內產業的保護，大家為了短期利益，普遍不愿意搞研發和技術引進后的消化、吸收，使風機國產化和培育自主品牌面臨更加艱難的形勢。搞不好，就會丟掉整個產業，發展風電用的都是國外風機，還不如汽車。
    （四）價格和稅收等政策不完善。風電成本高，國外都從價格和稅收上支持風電發展。在價格政策上，主要有兩種做法：一種是德國、西班牙、丹麥的固定電價法，主要是根據風能資源狀況、風機容量、利率和收益水平等因素制定風電上網價格，對超過火電上網價格部分的成本由電網進行分攤。另一種是美國的補貼法，目前每度風電補貼是1.5美分，由財政負擔。在稅收政策上，風電屬于可再生能源，不產生二氧化碳排放，歐洲不少國家實行碳稅政策（3-4歐分/度），變相為風電提供稅收支持；還有一些國家實行所得稅減免、加速折舊政策來支持風電發展。目前，我國也制定了風電的價格和稅收政策，主要是實行招標電價制度，并對風電增值稅率實行減半征收。但從實際情況看，招標電價由于項目資源少，企業競爭激烈，競相壓價，造成風電項目基本上是微利、甚至虧損，不能起到激勵產業發展的目的；增值稅雖然減半征收，由于風電項目基本沒有抵扣，稅收負擔仍然較重。
    三、我國大規模發展風電的基本思路