關于我國發展風電產業的政策建議

    隨著風機技術進步和環保要求，風電相對于煤電的比較優勢日益顯現。2005年，我國脫硫燃煤機組標桿電價的平均水平是0.37元/度，內蒙和新疆為0.24元/度，東南沿海部分省份為0.40元/度左右，如果考慮脫硝、粉塵等環境成本以及碳排放成本，煤電的完全成本與風電成本基本接近。從長遠來看，煤電成本仍在呈上升趨勢，近三年每年上升幅度是0.02元/度。即使不考慮環境因素，預計到2015年，風電成本也將與煤電成本持平。同時，我國風能資源儲量非常豐富，據國家氣象局第三次全國風能資源調查初步估計，10米高度陸上風能資源理論儲量為42億千瓦，技術可開發量是3億千瓦，如果提高到50米，技術可開發量是6億千瓦。特別是風電產業是一個新興產業，附加值高，產業鏈長，消耗資源較少，對經濟和就業的拉動作用大。1995—2005年，全球可再生能源發電投資由70億美元上升到377億美元，占全球電力總投資的39%，其中170億美元是投資于風電。預計到2020年，全球風電產業投資將達到1500億美元。因此，我國應將風電作為滿足今后一、二十年新增電力需求的重點，擺在優先地位大力發展，并用5-10年的時間，創造出一個具有國際競爭力的風機制造業。
    但是，針對目前形勢，有一種令人擔憂的傾向，由于受不同的利益驅動影響，各方面普遍追求裝機規模，要求大干快上，不考慮國內的產業基礎。特別是我國風能資源都在落后地區，這些地區也急于通過發展風電來帶動經濟發展。我們認為，這種傾向弊端較多。主要表現在：
    一是目前我國風機72%靠進口或者由外商獨資企業提供。如果政府拿大量補貼來發展風電，用的是國內的風能資源，而收益大部分被國外或外商獨資企業拿走，這樣發展風電的意義不大。
    二是靠進口風機或引進許可證生產，發展風電的風險較大，成本較高，維護也困難。如600千瓦風機的葉片在國內不能生產時，賣160萬元/副，實現國產化后，現在已經降到50萬元/副。
    三是如果不打好基礎，貿然發展風電市場，就會與風機制造業越來越脫節，最終風電產業不僅發展不起來，而且可能會丟掉整個風機制造業。
    因此，我國風電發展應在保持一定速度和規模基礎上，加速產業化體系建設。等產業化體系比較完善后，再加速發展。具體分為兩個階段：第一階段是打好基礎、建設風電產業化體系，實現風電產業穩定、規范、有序發展。目標是“十一五”期間，基本實現風機制造國產化、摸清風能資源家底、搞好電網規劃、裝機規模控制在每年100萬千瓦左右的水平。第二階段是加速發展。目標是2010-2020年，每年裝機水平達到300萬千瓦以上，2020年實現3000千瓦甚至更大規模的目標，力爭在較大程度上替代煤電，滿足新增電力需求。