【推薦閱讀】能源價格改革應(yīng)重視環(huán)境與能效雙重因素

    4月18日， 新一屆國家能源委員會首次會議提出要推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。
    走“清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路”就要讓“市場在資源配置中發(fā)揮決定作用”。筆者以為，中國需要在今后的能源市場化與能源價格改革中重視不同種類能源以及同一種類能源的不同利用方式在環(huán)境和能效方面的差異，要用市場的手促使高污染的傳統(tǒng)能源真正實現(xiàn)清潔高效利用，并逐步形成清潔能源、可再生能源對傳統(tǒng)能源的有效替代之勢。
    在我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的當下，能效與環(huán)境因素價格因素的缺失，弊端已逐步顯現(xiàn)。北京大學國家發(fā)展研究院近日在其撰寫的《中國能源體制改革報告》特別對環(huán)境因素給出闡述，指出，因環(huán)境價格管制長期缺失，能源價格不含環(huán)境成本，相比于其它商品，能源價格總體偏低，刺激消費，造成供應(yīng)短缺，成為能源總量問題的根源。而相比天然氣和非化石能源等清潔能源，煤炭和石油的價格過低，導(dǎo)致風能、太陽能和天然氣等高成本的清潔能源不僅難以對煤炭石油進行有效替代，其本身的研發(fā)和投資活動也受到抑制，成本降低和大規(guī)模應(yīng)用難以推進。
    同比能效價格，因長期被忽視，結(jié)果亦同上。以筆者最熟悉的天然氣為例，由于治理霧霾的需要，特別是去年以來，各地上馬“煤改氣”項目如火如荼。國家發(fā)改委近日《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的若干意見》更明確指出，支持推進“煤改氣”工程，到2020年累計滿足“煤改氣”工程用氣需求達1120億立方米。筆者請教業(yè)內(nèi)人士獲知，普通的燃氣發(fā)電一次能源利用效率約為30%-40%，燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電約50%-55%，燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)全年平均約60%，而天然氣分布式能源的利用效率則達到70%以上，隨著運行方案的優(yōu)化還有很大提升空間。按理說，治理霧霾、保障供應(yīng)，天然氣分布式能源發(fā)展機遇廣闊。
    然而縱觀當前，各地推煤改氣項目一般為普通的燃煤鍋爐改成燃氣鍋爐，或燃煤電廠改為燃氣電廠，而已獲得四部委文件明確支持的的天然氣分布式能源并不在大多數(shù)城市重點考慮之列。
    事實上，天然氣分布式能源以及以天然氣為基礎(chǔ)的多能協(xié)同分布式能源系統(tǒng)若能獲大規(guī)模應(yīng)用將對我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠影響。然而目前我國相對低廉的動力煤對電力價格起主導(dǎo)作用。在我國，天然氣價格是煤的3—5倍，根據(jù)測算，即使天然氣發(fā)電或分布式能源項目較燃煤發(fā)電能效高10%—50%，現(xiàn)有上網(wǎng)電價也遠不能滿足天然氣分布式能源項目投資回報的需求。2013年，國家發(fā)改委發(fā)布天然氣調(diào)價通知，將其分為存量氣和增量氣之后，更是對天然氣分布式能源的發(fā)展產(chǎn)生制約性影響。
    因為對天然氣分布式能源而言，畢竟今后所發(fā)展的項目都是價格比較高的增量氣。雖然企業(yè)已在想法設(shè)法通過技術(shù)手段提高項目的經(jīng)濟性和環(huán)保性，但在現(xiàn)行的體制機制狀態(tài)下，高能效的利用方式得不到有力支持，僅憑少數(shù)企業(yè)自發(fā)行為，力量有限，如不再給出強有力的激勵政策，不充分調(diào)動廣泛積極性，將阻滯推動天然氣的高效利用與實現(xiàn)天然氣消費端的“節(jié)流”，這與走“清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路” 顯然不符。
    諸如光伏、風電這樣的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)更是如此，可再生能源產(chǎn)業(yè)是未來的支柱性產(chǎn)業(yè)，由于其還處于發(fā)展初期，加上經(jīng)濟不景氣，近年棄“風”棄“光”屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。事實上，可再生能源產(chǎn)業(yè)無論從技術(shù)上還是裝備上講亦均有很大的提升空間，需要充分調(diào)動有志之士積極性，在投資和研發(fā)上形成“萬馬齊喑”之勢，才能最終具備足以對傳統(tǒng)能源形成有效替代的技術(shù)、裝備與經(jīng)濟性實力。
    《中國能源體制改革報告》給出建議，在市場失靈的情況下，政府應(yīng)通過稅費、補貼或污染權(quán)交易等市場手段對環(huán)境進行定價。筆者認為，再加上建立起能效價格機制，并實施有效的評估與監(jiān)管，將進一步對傳統(tǒng)能源企業(yè)的節(jié)能減排形成倒逼之勢，還有望能將天然氣、太陽能、風能等清潔能源、可再生能源與煤炭石油等傳統(tǒng)高污染能源的價格差距縮小至相對合理的水平，如此，無疑將能激發(fā)清潔能源、可再生能源的發(fā)展熱情，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路”也將會更近一步。