政策解讀：《關于規范風電設備市場秩序有關要求的通知》（二）

　　國家能源局在《關于規范風電設備市場秩序有關要求的通知》（國能新能源[2014]412號）（以下簡稱《通知》）的第二部分，提出建立規范的風電設備質量驗收制度的要求，這對健全風電市場機制，確保風電產業健康發展意義重大。
　　這項工作為何如此重要？我們首先來看一下現實中的困擾。據統計，截至2013年12月31日，我國并網運行的風電機組已達6.2萬臺。按照以往市場上機組供應合同的約定，應有74%左右的機組已出質保期或接近質保期結束，而實際情況卻是，3.4萬臺機組中的大多數還沒有進行質保期驗收，涉及質保金數額超過200億元。換句話說，因為機組無法出質保，制造商有200億元的資金沒有能夠收回。為便于大家理解，我們來看單個企業的情況。據國內一家制造企業提供的數據顯示，這家企業“2012年之前的質保金占款超過20億元，按貸款利率6%計算，占款資金成本超過1.2億元，這個數目基本是其2012年全年的利潤。由此可見其對制造企業所構成的壓力有多大。這種狀況不僅讓制造企業在質保期內的機組維護缺少投入，也對企業改進產品質量和新技術研發方面的投入帶來消極影響，這幾乎動搖了企業生產經營的基礎。如果這種狀況持續下去，由此帶來的惡性循環會嚴重傷害到我國風電產業的根基。
　　盡管現在的合同中一般已將質保期從國際通行的2年延長至3年甚至5年，但開發商在是否讓機組出質保的問題上，仍一直存在著很大的擔心。如果出質保后，機組出現大規模質量問題，則損失的是開發商。現實中，有的開發企業也沒能做好自己運維的準備，從各個角度講，都不是很“情愿”這樣做。由于雙方存在利益沖突，都僅從自身立場看待問題，一旦出現爭議很難達成一致。
　　表面上看，出現這種情況，既有機組質量的問題，也有雙方合同約定不清晰的原因，但本質上是機場機制不健全造成的，缺乏統一的標準、明確的機制和暢通的信息公開渠道。因此，《通知》提出了三點解決措施，一是統一質保驗收規范，二是建立質保期驗收和爭議解決機制，三是強化出質保驗收信息公開。