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國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》的通知(全文)

2014-11-20 來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng) 瀏覽數(shù):1826

國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
  國(guó)務(wù)院辦公廳
  2014年6月7日
  (本文有刪減,個(gè)別表述有調(diào)整)
  能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)
  能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)能源發(fā)展成就顯著,供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng),能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,節(jié)能減排取得成效,科技進(jìn)步邁出新步伐,國(guó)際合作取得新突破,建成世界最大的能源供應(yīng)體系,有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
  當(dāng)前,世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整,能源供求關(guān)系深刻變化。我國(guó)能源資源約束日益加劇,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出,調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大,能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。同時(shí),我國(guó)可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開(kāi)發(fā)潛力很大,能源科技創(chuàng)新取得新突破,能源國(guó)際合作不斷深化,能源發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。
  從現(xiàn)在到2020年,是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神,推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,打造中國(guó)能源升級(jí)版,必須加強(qiáng)全局謀劃,明確今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng),推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
  一、總體戰(zhàn)略
  (一)指導(dǎo)思想。
  高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,以開(kāi)源、節(jié)流、減排為重點(diǎn),確保能源安全供應(yīng),轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),創(chuàng)新能源體制機(jī)制,著力提高能源效率,嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng),著力發(fā)展清潔能源,推進(jìn)能源綠色發(fā)展,著力推動(dòng)科技進(jìn)步,切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,打造中國(guó)能源升級(jí)版,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供安全可靠的能源保障。
  (二)戰(zhàn)略方針與目標(biāo)。
  堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針,加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略:
  1.節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程,集約高效開(kāi)發(fā)能源,科學(xué)合理使用能源,大力提高能源效率,加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能,合理控制能源消費(fèi)總量,以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。
  到2020年,一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
  2.立足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道,牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源、技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā),完善能源替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體系,著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。加強(qiáng)國(guó)際合作,提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平,加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè),在開(kāi)放格局中維護(hù)能源安全。
  到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源自給能力保持在85%左右,石油儲(chǔ)采比提高到14-15,能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。
  3.綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉,逐步降低煤炭消費(fèi)比重,提高天然氣消費(fèi)比重,大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重,形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),大幅減少能源消費(fèi)排放,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
  到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,天然氣比重達(dá)到10%以上,煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。
  4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。深化能源體制改革,加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,完善能源科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。樹(shù)立科技決定能源未來(lái)、科技創(chuàng)造未來(lái)能源的理念,堅(jiān)持追趕與跨越并重,加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè),依托重大工程推進(jìn)科技自主創(chuàng)新,建設(shè)能源科技強(qiáng)國(guó),能源科技總體接近世界先進(jìn)水平。
  到2020年,基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。
  二、主要任務(wù)
  (一)增強(qiáng)能源自主保障能力。
  立足國(guó)內(nèi),加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè),不斷提高自主控制能源對(duì)外依存度的能力。
  1.推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。

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