核心摘要

　　2014年12月31日，國家發改委下發《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》（下稱“《通知》”），明確對陸上風電繼續實行分資源區的標桿上網電價政策，并將第Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ類資源區風電標桿上網電價下調0.02元/千瓦時，第Ⅳ類資源區風電標桿上網電價保持不變。

　　調整后的四類資源區風電標桿上網電價分別為0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦時。

　　與2014年9月“陸上風電價格座談會”通報的調價設想方案相比，最終出臺的調價方案降幅較小，據悉，“座談會”調整方案建議的四類資源區標桿上網電價分別為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時。

　　部分地區漸失投資價值

　　在電價靴子落地的一刻，發電集團即開始計算利潤下降的幅度。據中國風能協會觀察，部分地區將失去投資價值，而山西、安徽等第Ⅳ類風資源區會迎來快速發展局面。

　　根據主要風力發電集團年度報告的數據，中國風電平均每年運行1903小時，平均含稅電價0.568元/千瓦時，陸上風電平均生命周期為20年，以資本金20%、銀行貸款80%、貸款期限15年、貸款利率7.2%測算，在電價調整前，各發電集團投資風電場的內部收益率為10.77%，其中，前十年的凈收益率為7.43%，略高于銀行貸款利率。

　　如果降價0.02元/千瓦時，則內部收益率從10.77%降至9.21%，資產凈收益率從7.43%下降至5.79%。分別降低了1.56和1.64個百分點。

　　北京計鵬信息咨詢公司的計算更加細化，其分別測算了降價對第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風資源區的影響。

　　計鵬信息咨詢公司以裝機容量50MW、單位造價8000元/千瓦、成本費用770/千瓦、每年發電小時數2100小時測算，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風資源區風電項目的全部投資內部收益率分別下降0.69%、0.66%、0.64%，而資本金內部收益率分別下降了2.14%、2.25%、2.3%。

　　“第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風資源區中部分地區的收益率將低于銀行貸款利率，這意味著，部分風電項目將不再具有投資價值。”中國風能協會認為。

　　事實上，國家發改委的調價政策具有明顯的指向性，由于電價水平較高，未來，第Ⅳ類風資源區的投資價值將得以凸顯，按規定，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風資源區外的所有地區均為Ⅳ類風資源區，主要集中于中國的中、南部廣大地區，包括山西、安徽、云南、貴州等諸多省份。

　　低風速開發考驗發電公司測風能力

　　雖然第Ⅳ類風資源區的投資價值因電價得以凸顯，但其開發難度卻遠高于前三類地區，業界常將第Ⅳ類風資源區籠統地稱為為低風速地區。

　　風資源狀況不佳是低風速地區最大的特點，據龍源電力在安徽的測風數據顯示，安徽的年平均風速僅有6米/秒，遠低于“三北”地區，并且平均每年僅有1700小時的發電時間。這里曾在2009年被業界稱為風電開發的“雞肋”，皖能電力(12.23, -0.34, -2.70%)曾在考察完安徽的情況后，放棄了開發。

　　除了風資源較差外，第Ⅳ類風資源區難以找到成片的開發區域，如云南、貴州、安徽、山西等地，山地眾多，其中云南省山區面積占全省總面積96%。

　　2011年5月，龍源電力安徽公司在來安縣建成投產20萬千瓦低風速風電場，其安徽公司負責人保偉中發現，在地形復雜、植被茂密的安徽內陸，風電機組安裝位置相差幾米就會極大地影響發電量，對發電公司的測風能力提出了很高要求。

　　由于山地眾多，風電機組的運輸成為發電公司需要克服的普遍困難，在云南和貴州，大多數風電機組均安裝于海拔2000米以上山頭，“我們幾乎是一公里一公里炸開的。”龍源貴州風電項目負責人說，“一個山頭一臺風機，每個山頭都要修路上去，總共一百多公里的山路開鑿。”

　　在低風速地區開發風電項目，關鍵看成本控制得好不好。這一成本除了修路炸山外，還包括對當地農民的林業補償，據龍源電力安徽公司負責人介紹，安徽鳳陽、定遠兩地極為突出，補償費用隨著高鐵占地而水漲船高，一個5萬千瓦的風電場，總投資不到4億元，但林地補償就要花去2000萬元，占總投資的5%。

　　即使存在諸多困難，但由于低風速地區電價高、限電少，其開發風電的前景仍被業界看好，事實上，只要在控制成本的前提下盡力提高發電量，第Ⅳ類風資源區的風電項目是可以保持盈利的。據悉，安徽來安風電場投產以來，每年可以保證數千萬元的利潤。

　　大規模搶裝潮不會出現

　　無論是光伏，還是風電，幾乎每次電價的調整都會帶來“搶裝潮”，但此次調價留出了較為寬裕的建設時間，業內預測，大規模的搶裝潮將不會出現。

　　根據《通知》，新電價政策適用于2015年1月1日以后核準，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的風電項目。這意味著，對于前三類風資源區，政策出臺前已經核準的項目還有1年的建設期，對于風電建設而言，這一期限較為從容。

　　根據風能協會的數據，已經核準的風電項目中將近一半為第Ⅳ類風資源區項目，故盡管會出現搶裝現象，但幾年前的搶裝潮不會發生。

　　雖然文件強調了補貼政策結算和確保政策執行到位，但也留下了不小的懸念，新電價政策的執行期限仍未明確。

　　電價是風電行業最重要的支持政策，其連續性和穩定性直接關系到企業投資決策，事實上，沒有預期或者頻繁變動，是投資方最不愿看到的情況。

　　不過，對于下調風電上網電價，中國風能協會認為無法體現能源結構調整的清潔化目標。

　　據悉，風電的補貼資金遠遠少于污染更大的煤電，2013年，用于風電的補貼資金為200億元，至2015年，這一金額上升至300億元，但仍舊難以與煤電相提并論。

　　如果按2013年全口徑煤電發電量計算，僅脫硫、脫硝、除塵三項公開補貼資金即達到1131億元。中國風能協會認為，如果將煤電的外部成本計算在內，早已達到了“風火同價”的目標。