國(guó)能安全〔2015〕1號(hào)

國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國(guó)華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，中國(guó)電建、能建集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：
　　為進(jìn)一步深化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，提高電力企業(yè)安全管理水平，有效防范各類電力事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)電力行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)提出如下意見。
　　一、總體要求和建設(shè)目標(biāo)
　　（一）總體要求。準(zhǔn)確把握電力生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上提升安全管理的系統(tǒng)性、前瞻性、可控性，探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的、基于風(fēng)險(xiǎn)的，系統(tǒng)化、規(guī)范化與持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，逐步構(gòu)建一套理念先進(jìn)、方法得當(dāng)、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范各類事故，保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。
　　（二）建設(shè)目標(biāo)。以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理為原則，結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際，系統(tǒng)地提出電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施、勞動(dòng)安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容、目標(biāo)與途徑，強(qiáng)調(diào)事前危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中落實(shí)管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn)，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的。
　　二、主要建設(shè)任務(wù)
　　（三）實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要發(fā)動(dòng)全員，全方位、全過(guò)程地辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會(huì)影響等方面的風(fēng)險(xiǎn)，確保危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的及時(shí)性、全面性、科學(xué)性。要對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理、分級(jí)管控、分層落實(shí)，確定出各類、各級(jí)、各層的安全預(yù)控重點(diǎn)。要建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)并持續(xù)地開展動(dòng)態(tài)辨識(shí)，評(píng)估更新，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
　　（四）完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)要按照“沿用、完善、建立”的總體思路，“以規(guī)范、簡(jiǎn)潔、高效”為指導(dǎo)思想，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PDCA(策劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn))的閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)梳理完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系文件，為體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。在制度和標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中，應(yīng)詳細(xì)梳理各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟，并在制度中以流程圖等直觀、簡(jiǎn)明的形式讓風(fēng)險(xiǎn)管理的要求有效落地，為全面規(guī)范、深化體系應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。