國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　（五）做好風(fēng)險管控工作。電力企業(yè)要對評估出來的不可接受的風(fēng)險，結(jié)合風(fēng)險類型和性質(zhì)，結(jié)合企業(yè)自身的安全技術(shù)和經(jīng)濟能力，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、技術(shù)改造等日常管理工作，制定針對性的應(yīng)對措施。對不同種類、不同等級的風(fēng)險應(yīng)該明確相應(yīng)的管理職責(zé)和實施主體，使風(fēng)險管控在日常工作得到落實。
　　（六）建立檢查、審核等持續(xù)改進(jìn)的工作機制。電力企業(yè)要對風(fēng)險預(yù)控工作進(jìn)行定期檢查，并通過安全生產(chǎn)工作會、安全分析會等形式對風(fēng)險預(yù)控工作進(jìn)行總結(jié)和分析，對檢查和回顧中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正、限期整改。要建立體系審核工作機制，編制體系審核管理辦法，明確審核內(nèi)容和方法，檢驗風(fēng)險預(yù)控體系的有效性、全面性和適宜性，確保風(fēng)險可控在控。要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)地進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評估、管控與更新完善，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控體系的持續(xù)改進(jìn)。
　　三、措施保障
　　（七）樹立“關(guān)口前移、系統(tǒng)管控”的安全理念，為體系建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。各單位要從促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，提高對安全風(fēng)險預(yù)控體系重要性的認(rèn)識，樹立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念，以理念指導(dǎo)思想，以思想引領(lǐng)行動，從源頭上消除不安全意識和行為，為安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
　　（八）強化理念宣貫和人員培訓(xùn)，為體系建設(shè)構(gòu)筑人才保障。體系的建立和實施涉及安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，需要全體員工的積極、主動參與。電力企業(yè)在體系的推進(jìn)過程中必須進(jìn)行理念的宣貫和全員培訓(xùn)，使企業(yè)員工，特別是各級管理人員掌握體系管理內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)和運作方法，解決員工基本認(rèn)知，并掌握體系核心內(nèi)涵，徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒，激勵全員做好體系建設(shè)的內(nèi)在動力，有效推動體系的建設(shè)和實施。
　　（九）堅持閉環(huán)管理的工作原則，為體系建設(shè)提供有效手段。電力企業(yè)要按照體系建設(shè)PDCA閉環(huán)管理的原則，結(jié)合本單位實際情況，建立起符合本單位生產(chǎn)實際的、科學(xué)的、規(guī)范的風(fēng)險預(yù)控流程：從構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任機制、運行推進(jìn)機制、考核激勵機制、持續(xù)改進(jìn)機制等方面下功夫，將安全風(fēng)險預(yù)控體系建立和日常管理有機結(jié)合，建立常態(tài)化、制度化、體系化的工作機制。
　　（十）培育安全文化，為體系建設(shè)營造良好氛圍。電力企業(yè)要大力實施理念引領(lǐng)，文化滲透工程。大力弘揚先進(jìn)的安全理念，培養(yǎng)員工“事前風(fēng)險辨識、事中風(fēng)險管控、事后回顧總結(jié)”的作業(yè)與管理行為模式，推動企業(yè)安全管理從他律階段向自律階段、團隊互助階段過渡，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全管理的自主管理、自主提升。
　　四、工作要求
　　（十一）結(jié)合生產(chǎn)實際，實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化。電力企業(yè)安全風(fēng)險體系建設(shè)應(yīng)基于本單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，能夠切實解決安全生產(chǎn)實際問題。在建設(shè)過程中，要結(jié)合電力安全生產(chǎn)傳統(tǒng)有效的管理方法和手段，對國際上先進(jìn)的安全管理體系要加以消化和吸收，堅持傳承和創(chuàng)新并重，實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化，避免生搬硬套。各級各類人員的業(yè)務(wù)技能，包括管理技能、技術(shù)技能，是風(fēng)險預(yù)控管理建設(shè)質(zhì)量的最大制約因素，需要不斷進(jìn)行培訓(xùn)，提高體系專業(yè)化水平。
　　（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。電力企業(yè)要結(jié)合安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)需求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立體系建設(shè)組織機構(gòu)，確定管理機構(gòu)職責(zé)、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。要根據(jù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和初步準(zhǔn)備情況，制定推動體系建設(shè)的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作方法、責(zé)任分工和工作周期等。在體系的推行過程中，要強化生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)度、安監(jiān)、教育培訓(xùn)等部門的通力合作、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保所制定的制度標(biāo)準(zhǔn)符合生產(chǎn)實際和風(fēng)險預(yù)控的要求。
　　（十三）堅持全員參與，促進(jìn)安全意識的提升。風(fēng)險預(yù)控體系以一種自下而上的方式，電力企業(yè)要發(fā)動全員（包括承包商及其員工）參與到崗位危害的辨識、風(fēng)險評估和管控工作中，使員工清楚自身面臨的安全風(fēng)險、可能后果和控制方法，建立按標(biāo)準(zhǔn)做事的行為模式，促進(jìn)全員安全意識的提升。
　　（十四）杜絕形式主義,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。安全風(fēng)險管理體系推行要堅決杜絕形式主義，不能將體系的建設(shè)和實施作為一種運動和一項短期工作進(jìn)行突擊，各單位要切實把推行體系建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)管理水平,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的手段，切實發(fā)揮體系作用。

國家能源局
2015年1月7日