電力“十三五”估計(jì)今年夏天的時(shí)候，會(huì)出結(jié)果。“十三五”規(guī)劃目前有一個(gè)主導(dǎo)思想，即在內(nèi)蒙古和東北地區(qū)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩觅Y源就地發(fā)電并新建電網(wǎng)，將電運(yùn)往東部地區(qū)。

　　電力“十三五”規(guī)劃制訂啟動(dòng) 內(nèi)蒙、黑龍江將規(guī)劃特高壓助力電力外送

　　隨著電力體制改革的推進(jìn)以及電力需求增速減緩，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，電力“十三五”規(guī)劃制訂已經(jīng)啟動(dòng)，為帶動(dòng)以能源為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展，“十三五”規(guī)劃中將鼓勵(lì)內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)，利用煤炭就地發(fā)電，并建設(shè)新的電網(wǎng)項(xiàng)目，將電力運(yùn)往東部地區(qū)。

　　該規(guī)劃將在完成修改、審核之后，對(duì)社會(huì)發(fā)布。

　　“十三五”規(guī)劃和電力體制改革同時(shí)推進(jìn)

　　“我們正在參與制訂電力‘十三五’規(guī)劃，估計(jì)今年夏天的時(shí)候，會(huì)出結(jié)果。”一位參與電力“十三五”規(guī)劃制訂的專家向記者表示，“‘十三五’規(guī)劃目前有一個(gè)主導(dǎo)思想，即在內(nèi)蒙古和東北地區(qū)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩觅Y源就地發(fā)電并新建電網(wǎng)，將電力資源運(yùn)往東部地區(qū)。”

　　而就地發(fā)電的規(guī)劃，僅限于前述內(nèi)蒙古和東北地區(qū)。“未來(lái)的電網(wǎng)規(guī)劃也是圍繞著這一想法進(jìn)行的。”

　　據(jù)該人士透露，“已經(jīng)在規(guī)劃內(nèi)蒙和黑龍江等地的特高壓項(xiàng)目。”

　　此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，由于東北地區(qū)窩電嚴(yán)重，因此《意見》中明確了若干待建的電網(wǎng)項(xiàng)目。“盡快開工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。”

　　不久前，國(guó)家發(fā)改委就推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大工程建設(shè)情況舉行發(fā)布會(huì)。

　　國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水表示，目前，我們已經(jīng)開工建設(shè)了淮南至上海、錫盟至山東兩條1000千伏特高壓交流輸電工程和寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程，這三項(xiàng)特高壓輸電工程屬于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)輸電通道的組成部分，對(duì)于提高京津冀魯、長(zhǎng)三角地區(qū)外來(lái)電供應(yīng)和保障能力，每年將減少這些地區(qū)標(biāo)煤消耗2700萬(wàn)噸。

　　此前，黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)都存在窩電嚴(yán)重的現(xiàn)象，一些大型發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃擱淺多年。

　　“在‘十三五’規(guī)劃中，我們將解決這些問題。”前述人士表示。

　　曾有媒體稱內(nèi)蒙古每年有700億度電送不出去。東三省總體電力裝機(jī)富裕超過2000萬(wàn)千瓦，并指責(zé)電網(wǎng)對(duì)輸電的態(tài)度冷淡是直接導(dǎo)致窩電事件頻發(fā)的原因。

　　電力體制改革將與規(guī)劃相輔相成

　　除去“十三五”規(guī)劃，電力體制改革也將在“十三五”期間推進(jìn)。記者獲悉，參與電力體制改革和電力“十三五”規(guī)劃制訂部門都為國(guó)家發(fā)改委，且兩個(gè)議題的參與人士存有重合。

　　記者了解到，有關(guān)電力體制改革的舉措也在推進(jìn)中，而電網(wǎng)在這一過程中，正在被削權(quán)，并為電力外送清除障礙。

　　“未來(lái)電網(wǎng)公司只能收取‘過網(wǎng)費(fèi)’，而且多退少補(bǔ)。” 華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，“未來(lái)，南方電網(wǎng)肯定權(quán)力不再。”

　　曾鳴還表示，“今后，電網(wǎng)公司用誰(shuí)的電都可以，總之都是收取固定的費(fèi)用。”

　　近日，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。2015年、2016年、2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，相比2014年分別下降0.0123元、0.0125元、0.013元，南方電網(wǎng)公司因此減收超過20億元。

　　從電廠為電網(wǎng)服務(wù)到電網(wǎng)為電廠服務(wù)的轉(zhuǎn)變，也可以從發(fā)改委的規(guī)劃中看到，發(fā)改委人士表示，“2014年12月份，國(guó)家發(fā)展改革委又批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，今年還將在全國(guó)更大范圍內(nèi)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。”

　　其實(shí)，電網(wǎng)對(duì)各種坑口電廠、就地發(fā)電的模式存在一定的芥蒂。

　　南方電網(wǎng)高層人士強(qiáng)調(diào)，未來(lái)電網(wǎng)建設(shè)的投資將變得更為謹(jǐn)慎，“現(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃，經(jīng)常兩個(gè)發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠(yuǎn)的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。應(yīng)該有電力規(guī)劃部門對(duì)電廠進(jìn)行規(guī)劃。”

　　減排和GDP增長(zhǎng)的雙重壓力

　　對(duì)內(nèi)蒙古和東北的發(fā)電廠建設(shè)從限制到支持，有一個(gè)非常具體的壓力擺在面前。

　　從內(nèi)蒙古和東北輸電至華北可以明顯減少華北地區(qū)因發(fā)電而產(chǎn)生的霧霾。

　　國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水表示，“為落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家能源局一方面加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)常規(guī)火電建設(shè)的管理，嚴(yán)控存凝煤電項(xiàng)目審批，推進(jìn)現(xiàn)有煤電技術(shù)節(jié)能減排升級(jí)改造;另一方面，優(yōu)先建設(shè)12條輸電通道。到現(xiàn)在為止，有三條通道已經(jīng)開工建設(shè)，這12條通道和新增7000萬(wàn)千瓦輸電能力已確保京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的用電需求，建成后每年可減少上述地區(qū)標(biāo)煤消耗約1億噸。”

　　而從內(nèi)蒙古和東三省而言，為了新建電網(wǎng)，減輕窩電困境，也多次尋找各部委反映自己的意見。

　　有數(shù)據(jù)指出，在電力嚴(yán)重過剩的情況下，東北地區(qū)電源建設(shè)仍在加速進(jìn)行。在遼寧有292萬(wàn)千瓦火電機(jī)組、200萬(wàn)千瓦核電機(jī)組正在建設(shè)，此外還有800萬(wàn)千瓦火電機(jī)組和450萬(wàn)千瓦核電機(jī)組取得路條;在吉林，60萬(wàn)千瓦火電在建，260萬(wàn)千瓦取得路條;在黑龍江，195萬(wàn)千瓦火電在建，97萬(wàn)千瓦取得路條。這意味著在“十三五”期間，東三省預(yù)計(jì)將有2350萬(wàn)千瓦機(jī)組投建。

　　“大家搶輸電工程和該工程沿途的輸電項(xiàng)目，都非常積極。因此，我們還是要最大程度地進(jìn)行保密，讓更多的本省企業(yè)獲得先機(jī)。”知情人士向記者透露。

　　根據(jù)目前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江和遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于全國(guó)GDP增長(zhǎng)，吉林省未對(duì)外公布。

　　電力體制改革四要點(diǎn)

　　改革前景：電力體制的改革是大概率事件，但更可能是漸進(jìn)式方式，縱向切割、橫向切割的激進(jìn)改革的可能性不太大;

　　直購(gòu)電：可行，但直購(gòu)電要真正推動(dòng)需要建立在發(fā)電側(cè)更競(jìng)爭(zhēng)、售電側(cè)部分放開、輸配電成本較清晰三個(gè)基礎(chǔ)上。直購(gòu)電的推動(dòng)，將促使發(fā)電側(cè)出現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電板塊可能進(jìn)入以發(fā)電小時(shí)數(shù)為主線的市場(chǎng)占有率競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，未來(lái)發(fā)電板塊可能出現(xiàn)很大的分化;

　　電力調(diào)度：分開的可能性不大(特別在印度大停電后)，但電力交易結(jié)算結(jié)構(gòu)的監(jiān)管和核算可以加強(qiáng);

　　售電與配電準(zhǔn)入：如售電改革放開，可能蘊(yùn)育著較大的投資機(jī)會(huì);配網(wǎng)改革的思路尚不清晰，未來(lái)配網(wǎng)注入程度可能影響會(huì)更深遠(yuǎn)。