江西省能源局關(guān)于規(guī)范全省風電項目管理工作的通知

近期，國家安全部門向省政府專報，反映省內(nèi)風電開發(fā)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了違規(guī)測風、違規(guī)核準項目、競爭性招商等現(xiàn)象，部分項目甚至存在危害國防軍事安全等隱患。為進一步加強全省風電前期管理工作，規(guī)范全省的風電開發(fā)行為，根據(jù)國家有關(guān)文件精神并結(jié)合我省實際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、嚴格執(zhí)行總量控制下的風電項目管理程序
　　風電項目是中央財政補貼項目，國家實行總量和規(guī)劃管理。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014本）的通知》（國發(fā)[2014]53號文），規(guī)定風電項目“由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準”。2015年3月，江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布江西省政府核準的投資項目目錄（2015本）的通知》（贛府發(fā)[2015]8號文），規(guī)定“跨設(shè)區(qū)市的項目由省政府投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準，其余項目由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準”。
　　依據(jù)這兩個文件的要求，風電項目實行三級管理模式，國家能源局根據(jù)能源總體發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源補助資金平衡情況，審批各省風電發(fā)展規(guī)劃，并確定各省分年度風電開發(fā)指導規(guī)模；省能源局負責全省風電開發(fā)的規(guī)劃選點和規(guī)劃編制工作，形成五年規(guī)劃意見和分年度開發(fā)意見報國家審批，并負責核準跨設(shè)區(qū)市的風電項目；設(shè)區(qū)市能源主管部門根據(jù)全省規(guī)劃和年度開發(fā)指導規(guī)模核準具體風電項目，對核準項目建設(shè)、并網(wǎng)、驗收和安全生產(chǎn)進行全過程管理。
　　請各設(shè)區(qū)市能源主管部門按照以上要求做好項目基本建設(shè)管理工作，未列入年度開發(fā)指導規(guī)模的項目不得違規(guī)核準，已列入指導規(guī)模的項目在核準時其建設(shè)規(guī)模、開發(fā)區(qū)域等基本要素要與指導規(guī)模相吻合。
　　二、規(guī)范有序地做好規(guī)劃選點工作
　　根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，我省已于2006年完成全省風資源普查工作，并依據(jù)普查情況安排了一大批規(guī)劃選點測風項目。到目前為止，全省已形成前期工作成果并列入國家核準計劃的規(guī)劃項目300萬千瓦，這批項目計劃到2015年底累計建成100萬千瓦，規(guī)劃“十三五”期間新建200萬千瓦左右。此外，全省還有約200萬千瓦完成測風的項目。
　　從項目儲備情況看，今后幾年我省無需開展大規(guī)模的新項目測風選址工作。“十三五”期間，風電開發(fā)主要是消化已經(jīng)取得成果的規(guī)劃項目，適當安排少量的新測風項目，為“十四五”及以后時期儲備項目，以確保全省風能資源的合理有序開發(fā)。
　　請各設(shè)區(qū)市能源主管部門合理控制本地區(qū)新的測風項目，督促各縣（市、區(qū)）政府在風電開發(fā)安排上與全省規(guī)劃保持一致，原則不將風電項目對外進行招商，特別要禁止競爭性或有償招商，不得各自為政將整體開發(fā)最優(yōu)的風場項目按行政區(qū)域進行強行分割。
　　三、認真做好風電開發(fā)中的涉密和環(huán)保工作
　　我省開發(fā)的風場大部分位于高山地區(qū)，相當一部分項目毗鄰生態(tài)保護區(qū)、軍事設(shè)施等敏感區(qū)域，風電項目在選址過程要盡可能避開上述區(qū)域，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，確保不影響國防安全，杜絕泄露國家秘密事件的發(fā)生。
　　1.規(guī)劃選點階段的測風工作由我局統(tǒng)一負責。對申請納入規(guī)劃建設(shè)項目或儲備項目的風場，我局視規(guī)劃實施或調(diào)整需要，在征求省安全廳、電網(wǎng)公司、保護區(qū)風景區(qū)主管部門和設(shè)區(qū)市能源主管部門等單位意見的基礎(chǔ)上，確定項目測風時間和測風區(qū)域。具體測風工作由我局指定技術(shù)單位負責，被指定的技術(shù)負責單位按我局規(guī)定的區(qū)域內(nèi)編制項目測風方案，并對相關(guān)數(shù)據(jù)安全負全責。
　　2.全省規(guī)劃選址階段的測風技術(shù)負責單位暫定為江西省氣象科學研究所、江西省電力設(shè)計院和中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院有限公司三家，申報單位可在三家單位中自主選擇。測風相關(guān)費用由申報單位承擔，技術(shù)負責單位要按市場平均價收取相關(guān)費用。如技術(shù)負責單位測風費用高于市場平均價的，申報單位可隨時向我局反映。
　　3.已下達測風函的項目須在兩年之內(nèi)完成測風，向我局提交風資源評估報告（含電子版）。逾期未完成測風的，如無特殊原因其測風委托函自動作廢；實際測風超出委托函規(guī)定區(qū)域的，對超出規(guī)定測風區(qū)域的情況將及時通報安全部門處理。
　　4.各設(shè)區(qū)市能源主管部門要加強風電前期的日常管理，要求項目單位選擇有資質(zhì)的國內(nèi)設(shè)計單位開展可研和設(shè)計工作，不得委托其它無資質(zhì)單位和個人，特別防止具有外資背景的單位介入相關(guān)工作。在項目核準階段，須征求當?shù)剀娛虏块T書面意見，確保項目建設(shè)已征得軍事部門同意。
　　5.在風電開發(fā)過程中，審批機關(guān)、項目業(yè)主、工程各階段參與方之間使用、傳遞風場座標、氣象數(shù)據(jù)等重要資料時需作登記入檔，不得向項目無關(guān)方泄露相關(guān)數(shù)據(jù)，各單位要對掌握的數(shù)據(jù)做好安全管理并承擔相應(yīng)責任。
　　四、對不合規(guī)風電開發(fā)項目進行全面清理
　　請各設(shè)區(qū)市能源主管部門近期組織對本地區(qū)不符合上述要求的風電開發(fā)項目進行全面摸查；請各風電開發(fā)企業(yè)對本企業(yè)相關(guān)情況進行自查，配合設(shè)區(qū)市能源主管部門做好清查工作。重點清查以下內(nèi)容：
　　1.未經(jīng)我局下發(fā)委托函的自行測風項目，包括項目名稱、地理位置、測風單位、項目是否毗鄰軍事區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)等信息；
　　2.我局已下達測風函的項目但項目單位未按委托函規(guī)定測風區(qū)域和指定技術(shù)負責單位開展測風的情況；
　　3.未列入國家年度風電開發(fā)指導規(guī)模但提前自行核準的項目，或核準事項（規(guī)模、建設(shè)地點等）不符合國家下達指導規(guī)模要求的項目；
　　4.已下達測風函兩年以上但未提交測風報告的項目；
　　5.已核準但規(guī)定時限內(nèi)主體工程未開工建設(shè)的項目；
　　6.各地按行政區(qū)域強行分割整體開發(fā)最優(yōu)風電項目的情況。
　　請各設(shè)區(qū)市能源主管部門和有關(guān)企業(yè)分別于2015年10月25日前將相關(guān)情況報我局，我局對違規(guī)項目進行全面清理、分類處理，并將有關(guān)情況上報省政府、通報相關(guān)部門。
　　抄送：省國家安全廳、省國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳，國網(wǎng)江西省電力公司、江西省電力設(shè)計院、江西省氣象科學研究所、中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院。

江西省發(fā)展改革委辦公室
2015年10月9日印