當前中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，疊加“雙碳”目標，中國經(jīng)濟必然要走向綠色經(jīng)濟，以風電、光伏為代表的新能源能夠為中國的綠色發(fā)展提供重要的能源電力支撐。
人民政協(xié)報 本報記者 李元麗
回顧上半年，風電行業(yè)在經(jīng)濟運行中有哪些特點？展望未來，如何保持宏觀政策持續(xù)性？作為深耕風電領域20余年的大型風電企業(yè)負責人，全國政協(xié)委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼接受了人民政協(xié)報記者采訪。
記者：您如何看待行業(yè)上半年運行情況，有何特點？
武鋼：根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2021年5月底，全國發(fā)電裝機容量22.4億千瓦，風電裝機累計達到2.9億千瓦，同比增長34.4%。發(fā)電量方面：1-5月份，全國并網(wǎng)風電場發(fā)電量2972億千瓦時，同比增長47.0%，增速比上年同期提高37.3個百分點。發(fā)電設備利用小時數(shù)方面：1—5月份，全國并網(wǎng)風電設備平均利用小時1053小時，比上年同期增加96小時。電源建設投資方面：1—5月份，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1392億元，其中風電613億元，占總投資的44%。
盡管第二季度數(shù)據(jù)還未統(tǒng)計完，但從2021年前5個月數(shù)據(jù)來看，風電行業(yè)在裝機、發(fā)電量、發(fā)電設備利用小時數(shù)方面均取得較好的增長。同時政策充分調(diào)動了各方面對風電的投資積極性，使“雙碳”背景下風電行業(yè)能夠繼續(xù)快速健康發(fā)展。
在中國“雙碳”目標政策以及全球低碳減排大環(huán)境的驅(qū)動下，未來風電資源將會成為最稀缺的綠電資源，在碳排放指標受控的新政策環(huán)境下，綠電一定時期內(nèi)會供不應求，市場交易有可能會出現(xiàn)溢價現(xiàn)象。目前國內(nèi)與歐洲碳排放權(quán)市場交易價格差距較大，歐洲市場的碳交易達到40歐元/噸，而國內(nèi)只有30~50元/噸。
記者：在您看來，在保持2021年宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的同時，新能源還需關注到哪些方面，如何應對，有何建議？
武鋼：就制造業(yè)發(fā)展而言，在國家宏觀政策層面，應合理控制銀行利率和大宗原材料市場價格，保障和鼓勵制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這也是全球各國采取的通用做法。剛剛發(fā)布的二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)大宗商品保供穩(wěn)價政策效果初步顯現(xiàn)，企業(yè)面臨成本壓力略微減輕，通過金融機構(gòu)繼續(xù)加大對制造業(yè)支持力度，企業(yè)擴大產(chǎn)能和投資意愿在不斷恢復。為此，建議：一是鼓勵企業(yè)融入地方經(jīng)濟，利用異地資源注冊發(fā)展，就地納稅，避免各地重復安排設廠，造成固定資產(chǎn)投資重復建設，增加產(chǎn)業(yè)制造成本，提高金融對實體信貸支持精準度，保障企業(yè)穩(wěn)定運營。二是國家應調(diào)控限制風電、光伏行業(yè)因政策變化產(chǎn)生的吊裝、材料市場供給和價格非理性投機行為，保障新能源行業(yè)、制造業(yè)健康發(fā)展。三是持續(xù)關注大宗商品價格對新能源制造業(yè)帶來的不確定性，穩(wěn)定的利率、材料價格可以防止市場投機行為，繼續(xù)推進“六穩(wěn)”“六保”政策延續(xù)；促進大宗商品進口多元化，削弱制造業(yè)企業(yè)采購需求的壓力，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈堵點。
就新型能源系統(tǒng)而言，我建議首先要解決用電消費端政策瓶頸問題，疏通綠電與碳減排的關系，盡快出臺使用綠電的碳減排標準，促進以消納綠電和能源系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標的規(guī)劃指引，以市場和社會資源效率為機制引導，建立具備長期穩(wěn)定邏輯的、具備中國資源稟賦特點的電力能源體系發(fā)展規(guī)劃。同時加快用電負荷側(cè)智能化用電改造工程，促進負荷端與電網(wǎng)相向而行，促進新能源消納，減輕電網(wǎng)調(diào)峰壓力、降低用能成本，也可帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進用能效率提升，擠出發(fā)展所用的碳指標。
當前，電網(wǎng)為促進風電消納和落實“雙碳”目標作出了很大的貢獻，在各地落實國家“隔墻售電”的政策方面還要繼續(xù)推進，下一步還要鼓勵電網(wǎng)參與電源側(cè)、用戶側(cè)分布式等多種電源的改革，對儲能、虛擬電廠等新型參與者，國家和電網(wǎng)均需要在政策、參與市場的機制上予以設計和明確，支撐“雙碳”目標的有效實現(xiàn)。同時加強國家在能源政策層面的協(xié)同性，發(fā)展規(guī)劃、財政政策與“雙碳”背景下的市場化碳資產(chǎn)相結(jié)合，國家發(fā)展和改革委員會、財政、生態(tài)環(huán)境部、金融等管理部門能夠協(xié)同自洽，從體制設計、結(jié)構(gòu)設計層面支撐“雙碳”目標的實現(xiàn)。
就綠色電力消費來看，我認為，“雙碳”目標的核心在于要通過消費端革命來加速能源轉(zhuǎn)型。當前發(fā)展不均衡和主要瓶頸還是在能源消費和體制機制方面，需要加大力度推動消費測綠色電力革命。
在國家層面，建議進一步加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，健全綠色電力消納保障機制，確保風電等可再生能源應發(fā)盡發(fā)，全額保量保價消納，為綠色發(fā)展提供充足的“血液”。
在電力系統(tǒng)層面，建議加大力度動員全社會積極參與建立抽水蓄能電站；鼓勵高載能園區(qū)負荷采用智能綠色用電改造，適應可再生能源越來越多地替代化石能源的趨勢；電網(wǎng)智能化建設要適應多種能源互補的運行模式；出臺政策給予火電調(diào)峰較合理的調(diào)峰服務補貼，促進多種能源互聯(lián)互濟，源網(wǎng)荷儲深度融合，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
在全社會層面，建議建立綠色電力消費認證標準，綠色制造標識，實施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額等進行掛鉤的激勵政策，提高全社會消費綠色電力的積極性。
記者：展望未來經(jīng)濟形勢，有何期待與建議？
武鋼：當前中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，疊加“雙碳”目標，中國經(jīng)濟必然要走向綠色經(jīng)濟，以風電、光伏為代表的新能源能夠為中國的綠色發(fā)展提供重要的能源電力支撐。
展望未來經(jīng)濟形勢，我們應在以下三方面發(fā)力：
“雙循環(huán)”方面：與國際碳中和市場化標準接軌，打通綠電與碳排放之間換算標準，鼓勵市場消費綠電，促進綠電制造、綠色產(chǎn)品，通過綠色內(nèi)循環(huán)促進外循環(huán)發(fā)展。建立政府和企業(yè)碳賬戶，產(chǎn)品實現(xiàn)碳排放標準標識，打通綠色電力制造減碳的評價標準。
“雙碳”方面：促進碳交易市場發(fā)展，縮小中國與歐洲碳交易市場碳排放交易近10倍的差價，鼓勵可再生能源稟賦強的地區(qū)，實現(xiàn)綠電制造，給予配套政策和行動方案支持，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠。
綠色金融方面：建議宏觀政策上進一步加強金融支持新能源行業(yè)綠色發(fā)展，包括：加強綠色金融頂層設計，完善綠色金融政策框架和激勵機制；完善綠色金融市場體系，推動工具創(chuàng)新，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場體系；通過綠色金融推動綠色技術創(chuàng)新，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化；以金融支持打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，引導資金進入產(chǎn)業(yè)鏈基金，促進行業(yè)良性發(fā)展。
