一、《管理辦法》制定的背景及依據是什么？

近年來，國家林業和草原局先后制定了一系列規范自然保護地管理的制度，自然保護地監管逐步規范。2023年10月9日，國家林業和草原局印發實施《國家級自然公園管理辦法（試行）》，明確提出省級林草主管部門可以參照本辦法制定本行政區域地方級自然公園管理制度。

為了規范我市市級自然公園設立、調整和規劃審批等工作，根據《天津市人民代表大會常務委員會關于加強生態保護紅線管理的決定》等法律法規，參照《國家級自然公園管理辦法（試行）》等相關規定并結合我市工作實際，起草形成了《管理辦法》。

二、《管理辦法》的適用對象是什么？

《管理辦法》所稱市級自然公園，是指經市人民政府及其林業主管部門依法劃定或者確認，對具有生態、觀賞、文化和科學價值的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續利用并納入自然保護地體系管理的區域。

《管理辦法》適用于除市級風景名勝區外其他類型市級自然公園的管理，根據我市資源稟賦和特點，市級自然公園包括市級風景名勝區、市級森林公園、市級地質公園、市級海洋公園和市級濕地公園。市級風景名勝區依照《風景名勝區條例》管理。

三、《管理辦法》的主要內容有哪些？

《管理辦法》共七章35條，主要內容包括：

第一章總則。包括第1-5條，明確市級自然公園定義、類型、基本原則、適用范圍、管理主體等。

第二章設立、調整、撤銷。包括第6-11條，規定了自然公園設立、調整、撤銷、更名或變更范圍邊界、面積等信息的審批程序、申請條件及申請材料等有關要求。

第三章規劃管理和分區管控。包括第12-20條，規定了規劃編制、期限、審批、公示等有關要求，明確了功能分區管控要求，建設項目應當按照規定征求意見等。

第四章資源管理。包括第21-26條，對自然公園本底資源調查、勘界立標、確權登記、保護與修復、安全生產管理、巡護管護和監測等活動進行了規范。

第五章合理利用。包括第27-30條，明確了自然公園可以依據規劃開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動，引導支持發展綠色生態產業，鼓勵向特殊群體免費開放等內容。

第六章監督檢查。包括第31-34條，明確了自然公園監管內容、監管方式和責任追究。

第七章附則。包括第35條，規定了本辦法的實施要求。

四、市級自然公園與生態保護紅線有什么關系？

《管理辦法》規定，市級自然公園應當納入生態保護紅線。

五、市級自然公園的設立、范圍調整、撤銷的程序有哪些？

市級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷，由區林業主管部門報經區人民政府同意后，向市林業主管部門提出書面申請，市林業主管部門征求市級有關部門意見、組織市自然保護地評審委員會評審，報市人民政府批準后作出批復，并抄送有關區人民政府。

六、市級自然公園規劃包括哪些內容？

《管理辦法》規定，市級自然公園規劃是市級自然公園保護、管理、利用和監督的基本依據。

市級自然公園規劃應當體現山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優先、開發建設服從保護的原則，突出自然特征和文化內涵。

編制市級自然公園規劃，應當按照批復文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關技術標準或者規范，依據所在地國土空間總體規劃，并與相應的國土空間詳細規劃相銜接。編制規劃應當充分征求相關權利人、相關部門和專家的意見。

七、市級自然公園規劃如何開展？

《管理辦法》規定，市級自然公園管理單位應當自批準設立或者范圍調整之日起一年內，組織編制或修編完成市級自然公園規劃。

市級自然公園規劃的規劃期一般為十年，規劃期屆滿前兩年，市級自然公園管理單位應當組織評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前，原規劃繼續有效。

市級自然公園規劃，由區林業主管部門組織專家評審，評審成員應當包括兩名以上我市自然保護地專家評審委員會專家，經征求相關部門意見后報請區人民政府批準實施，同時抄送市林業主管部門。

規劃批準前應當進行不少于15天的公示。經批準的市級自然公園規劃應當納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施統一監管。

八、市級自然公園如何進行分區管控？

《管理辦法》規定，市級自然公園按照一般控制區管理，可結合自然公園規劃編制，分區細化差別化的管理要求。市級自然公園根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規劃生態保育區和合理利用區。

生態保育區以承擔生態系統保護和修復為主要功能，可以規劃保護、培育、修復、管理活動和相關的必要設施建設，以及適度的觀光游覽活動。根據保護管理需要，可以在生態保育區內劃定不對公眾開放或者季節性開放區域。

合理利用區以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動為主要功能，兼顧自然公園內居民和其他合法權益主體的正常生產生活和資源利用。不得規劃房地產、高爾夫球場、開發區等開發項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態和景觀影響較大的建設項目，確需規劃的，應當附專題論證報告。

九、市級自然公園內禁止從事哪些行為？

《管理辦法》規定，禁止擅自在市級自然公園內從事采礦、房地產、開發區、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發活動。禁止在市級自然公園內違規設置入河排污口。禁止違規侵占市級自然公園，排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態環境的行為。

十、市級自然公園內可以開展哪些活動？

《管理辦法》規定，市級自然公園范圍內除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）自然公園內居民和其他合法權益主體依法依規開展的生產生活及設施建設。

（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設施建設。

（三）符合生態保護紅線管控要求的其他活動和設施建設。

（四）法律法規和國家政策允許在自然公園內開展的其他活動。

十一、如何加強對市級自然公園建設的監督檢查？

《管理辦法》規定，市林業主管部門按照自然保護地監督有關規定開展市級自然公園監督檢查工作。區林業主管部門負責本行政區域內市級自然公園的監督檢查工作，市級自然公園管理單位應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

同時，《管理辦法》明確，對保護管理不力造成市級自然公園設立條件喪失的，應依法進行查處并追究相關責任。