韓文科：我國可再生能源發展戰略的若干問題

　　總起來看，我國可再生能源發展成效顯著，國家和民間都在較大規模地投資可再生能源建設，可再生能源裝備制造業水平和產業化技術研發水平提升迅速。可再生能源發展已經進入了快車道。

（二）我國可再生能源產業發展存在的主要問題

　　當前，可再生能源發展面臨的主要問題仍然是成本較高、市場競爭力弱。降低可再生能源產品成本、改善其經濟性的根本途徑就是大力推進并改善可再生能源的產業化、規模化發展。但是，我國可再生能源的產業化、規模化發展仍面臨如下問題。

　　1．市場成熟度低，保障能力不足盡管我國在建立可再生能源市場方面做了許多工作，但也還存在很多問題，主要表現在：對建立完善可再生能源市場的戰略性、長期性和艱巨性的認識不足；由于成本相對過高以及產品自身特點原因，目前可再生能源還缺乏廣泛的社會認同和完善的市場環境。

　　2．政策體系不完善，措施不配套

　　雖然我國頒布了可再生能源法，其制度建設要求也比較全面，但是政策措施和制度建設不配套，尚未完全適應可再生能源發展的要求。主要是：（1）各種可再生能源發展的專項規劃或發展路線圖未能及時出臺，尚未形成明確的規劃目標引導機制；（2）缺乏市場監管機制，對于能源壟斷企業的責任、權力和義務，沒有明確的規定；也缺乏產品質量檢測認證體系；（3）可再生能源的規劃、項目審批、專項資金安排、價格機制等缺乏統一的協調機制；（4）規劃、政策制定和項目決策缺乏公開透明度；（5）缺乏法律實施的報告、監督和自我完善體系。（6）缺乏可再生能源與社會和自然生態環境保護的協調發展保障機制和政策，特別是水電、生物質能還需要完善移民安置、土地利用和生態保護配套政策。

　　3．技術研發投入不足，自主創新能力較弱

　　為了盡快降低成本、克服電網等外部支撐條件的限制，必須依賴持續不斷的技術創新和產業化應用。雖然我國在可再生能源利用關鍵技術研發水平和創新能力方面有所提高，但總體上和國外發達國家相比仍然明顯落后，主要表現在：（1）基礎研究薄弱，創新性、基礎性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，如光伏發電技術、纖維素制乙醇等技術，缺乏大規模發展所需的技術基礎；（2）缺乏強有力的技術研究支撐平臺，難以支持科技基礎研究和提供公共技術服務；（3）缺乏清晰系統的技術發展路線和長期的發展思路，沒有制定連續、滾動的研發投入計劃；（4）用于研發的資金支持明顯不足。

　　4．產業體系薄弱，配套能力不強

　　我國近年來產業的快速發展是建立在國內外資金快速投入的基礎之上。在技術上，我國仍落后于世界最先進水平，產品缺乏競爭力；在關鍵工藝、設備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，受制于國外技術的壟斷，如大型風電機組的軸承、太陽能電池的核心生產裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來經過努力，這些情況有了改觀，但從產業長遠發展考慮，產業體系薄弱仍是困擾行業發展的重要問題。

　　5．資源評估不深入，限制規模化發展

　　我國已經開展的可再生能源資源評價工作和已獲得的可在生能源資源評價數據仍不能滿足高效率、規模化開發利用可再生能源。

三、我國可再生能源發展戰略和政策措施