史立山：解析十二五計(jì)劃

       國(guó)家能源局向各省下發(fā)了《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的特急通知》，安排全國(guó)擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2883萬(wàn)千瓦，并將擬核準(zhǔn)指標(biāo)分解到各省，未列入計(jì)劃中的項(xiàng)目將不得核準(zhǔn)，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。
　　這一控制風(fēng)電開(kāi)發(fā)的節(jié)奏、量化各地新建風(fēng)電指標(biāo)的舉措，被市場(chǎng)人士解讀為能源局將收緊風(fēng)電的核準(zhǔn)權(quán)。
　　與此同時(shí)，國(guó)家能源局下發(fā)了2011年第5號(hào)公告文件，批準(zhǔn)了《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》等18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這18項(xiàng)風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，表明國(guó)家能源局正在加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電行業(yè)的管理。
　　對(duì)此，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的管理，主要背景是隨著我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，一些風(fēng)能資源豐富地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電盲目建設(shè)的問(wèn)題，有些項(xiàng)目建成后不能正常并網(wǎng)發(fā)電，因此，國(guó)家能源局要求地方對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)制定計(jì)劃，提出計(jì)劃的依據(jù)是風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、前期工作、電力市場(chǎng)和并網(wǎng)條件。
　　同時(shí)，他也表示，由于風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源的補(bǔ)貼缺口也在擴(kuò)大，加強(qiáng)計(jì)劃管理將更有效利用有限的補(bǔ)貼基金。
　　雖然目前受電力市場(chǎng)的制約，風(fēng)電發(fā)展速度會(huì)有所放緩，他表示積極推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的思路沒(méi)有變。風(fēng)電能否繼續(xù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，取決于多種因素，包括思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)條件、管理水平，更重要的是要在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面邁出步伐。
　　加強(qiáng)計(jì)劃管理
　　防風(fēng)電項(xiàng)目曬太陽(yáng)
　　《中國(guó)投資》：最近能源局下發(fā)通知，加強(qiáng)了風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，并對(duì)風(fēng)電規(guī)模進(jìn)行了總量控制，您能否介紹一下該政策？通知出臺(tái)的背景是什么？
　　史立山：“十一五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展很快，裝機(jī)容量已連續(xù)多年翻番增長(zhǎng)，目前全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量已超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量最多的國(guó)家。但隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，在北方風(fēng)能資源豐富的地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電并網(wǎng)難和運(yùn)行難的問(wèn)題，有些風(fēng)電場(chǎng)建成后不能正常運(yùn)行發(fā)電。主要原因是部分地區(qū)不顧市場(chǎng)條件盲目發(fā)展。風(fēng)電建設(shè)不只是有風(fēng)能資源就行，還必須要有電力市場(chǎng)，建風(fēng)電場(chǎng)是為了發(fā)電運(yùn)行，替代化石能源，不是為了建設(shè)風(fēng)電而建設(shè)風(fēng)電。為了促進(jìn)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的開(kāi)發(fā)效益，國(guó)家能源局制定了加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理的措施，要求地方加強(qiáng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和計(jì)劃工作，把落實(shí)風(fēng)電市場(chǎng)和并網(wǎng)條件作為風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)
　　風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的制定和控制是比較難的，這和風(fēng)電的特殊性和技術(shù)發(fā)展有關(guān)。在2004年研究制定《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》時(shí)，提出2010年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是500萬(wàn)千瓦，當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)訂得太高。考慮到風(fēng)電發(fā)展會(huì)加快，2007年在發(fā)布《可再生能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，將2010年的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為1000萬(wàn)千瓦，實(shí)際上，2010年風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)了3000萬(wàn)千瓦。目前提出的“十二五”風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是新增7000萬(wàn)千瓦，到2015年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦。這個(gè)目標(biāo)也是指導(dǎo)性的，并不是一個(gè)硬指標(biāo)。過(guò)去制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要因素是設(shè)備制造，因?yàn)樵?ldquo;十一五”初期，我們還不能制造大型風(fēng)電機(jī)組設(shè)備。目前制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展主要因素是電力市場(chǎng)，這既與風(fēng)能資源的分布與電力市場(chǎng)分布不均衡有關(guān)，也與風(fēng)能資源的隨機(jī)和間歇特性有關(guān)。解決這些問(wèn)題，既面臨技術(shù)方面的問(wèn)題，也面臨管理方面的問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)政策和電力管理體制密切相關(guān)。因此，推動(dòng)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展，還必須付出更大的努力，特別是需要在價(jià)格政策、補(bǔ)貼機(jī)制和電力管理體制上實(shí)現(xiàn)突破。
　　《中國(guó)投資》：并網(wǎng)是風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重要條件，最近能源局發(fā)布了《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》，這對(duì)規(guī)范風(fēng)電發(fā)展將起到什么作用？
　　史立山：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)風(fēng)機(jī)設(shè)備制造、材料使用、工程設(shè)計(jì)和施工管理等方面，相對(duì)來(lái)看，對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范重視不夠，主要采用水電和火電機(jī)組的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。由于風(fēng)電機(jī)組為低轉(zhuǎn)速發(fā)電技術(shù)，而且根據(jù)風(fēng)速不同轉(zhuǎn)速也在不斷變化，為了滿足電力系統(tǒng)頻率和電壓品質(zhì)的要求，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)采用變頻和變流技術(shù)，如果不對(duì)變流裝置進(jìn)行專門(mén)設(shè)計(jì)，當(dāng)電力系統(tǒng)電壓發(fā)生波動(dòng)時(shí)，風(fēng)電機(jī)組就會(huì)自動(dòng)脫網(wǎng)，使電力供需平衡的系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡。如果風(fēng)電在電力系統(tǒng)中的比重很小，其自動(dòng)脫網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)影響不大，也不會(huì)有問(wèn)題。但當(dāng)風(fēng)電在電力系統(tǒng)中的比重比較大時(shí)，其自動(dòng)脫網(wǎng)就會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。因此，在歐洲風(fēng)電規(guī)模比較大的國(guó)家，對(duì)風(fēng)電機(jī)組提出了“低電壓穿越”要求，要求風(fēng)電機(jī)組在電網(wǎng)電壓發(fā)生波動(dòng)的一定幅度和一定時(shí)間內(nèi)，風(fēng)電機(jī)組不能自動(dòng)脫網(wǎng)。這次發(fā)布的《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)風(fēng)電機(jī)組的低電壓穿越提出了明確要求，這也是這個(gè)規(guī)范最鮮明的特點(diǎn)。過(guò)去國(guó)家電網(wǎng)公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已提出了這方面的要求，現(xiàn)在上升為國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，表明大家對(duì)風(fēng)電發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。過(guò)去，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模很小，對(duì)電力系統(tǒng)沒(méi)有任何影響，為了支持風(fēng)電發(fā)展，對(duì)風(fēng)電機(jī)組的性能要求不嚴(yán)，經(jīng)過(guò)這幾年的快速發(fā)展，風(fēng)電在一些地區(qū)的裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)很大，其在電力系統(tǒng)中的比重也較大，如果發(fā)生脫網(wǎng)問(wèn)題，對(duì)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行影響很大，對(duì)風(fēng)電機(jī)組性能提出更嚴(yán)格的要求是必要的，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
　　補(bǔ)貼資金缺口在加大
　　《中國(guó)投資》：近來(lái)有稱風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼也在降低，這是為什么？
　　史立山：我國(guó)對(duì)風(fēng)電發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在電價(jià)補(bǔ)貼，也就是給風(fēng)力發(fā)電以相對(duì)較高的上網(wǎng)電價(jià)，目前，一般比當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)能源發(fā)電的平均價(jià)格每千瓦時(shí)高0.2元左右。風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)能源平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，由在全國(guó)電力用戶征收的電費(fèi)附加進(jìn)行支付。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展很快，2010年風(fēng)電發(fā)電量為500億千瓦時(shí)，2011年可能將達(dá)到700億千瓦時(shí)以上，此外還有太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等也需要補(bǔ)貼，需要的補(bǔ)貼資金增加很快。目前，補(bǔ)貼資金是按每千瓦時(shí)用電量4厘錢征收的，雖然近年來(lái)用電量增加很快，但遠(yuǎn)不能滿足新能源發(fā)電增長(zhǎng)的需要。從現(xiàn)在來(lái)看，如果不能調(diào)增補(bǔ)貼資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，今年新能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的缺口是很大的。
　　現(xiàn)在來(lái)看，采用這種費(fèi)用分?jǐn)傔M(jìn)行補(bǔ)貼的做法，在新能源發(fā)電規(guī)模小的時(shí)候是可行的，現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)模大了，這種辦法的管理就顯得很復(fù)雜，也不夠科學(xué)。而美國(guó)采取的稅收抵扣政策就更科學(xué)一些，只要你投資風(fēng)電并發(fā)了1千瓦時(shí)的風(fēng)電，你就可以在你所交的稅收中抵扣規(guī)定的電價(jià)。我認(rèn)為，我們也應(yīng)該研究更科學(xué)合理的政策措施，如稅收抵扣政策等。
　　《中國(guó)投資》：風(fēng)電市場(chǎng)的需求也在下滑？
　　史立山：市場(chǎng)需求放緩是必然的。受風(fēng)能資源和電力市場(chǎng)分布不均衡和風(fēng)能資源的間歇性影響，在“三北”風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，建成的風(fēng)電場(chǎng)已出現(xiàn)棄風(fēng)問(wèn)題。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題是非常復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，既與風(fēng)電本身的自然屬性有關(guān)，也與我國(guó)的電力系統(tǒng)以火電為主，抽水蓄能、天然氣發(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源比例比較低，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足有關(guān)，同時(shí)也與尚未建立起適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制有關(guān)。
　　解決風(fēng)電的市場(chǎng)問(wèn)題，需要多管齊下。從開(kāi)發(fā)角度看，在積極做好北方風(fēng)資源好的地方風(fēng)電發(fā)展工作的同時(shí)，要更加重視風(fēng)資源不是太好、但電力市場(chǎng)沒(méi)有制約地方的風(fēng)電發(fā)展問(wèn)題，如安徽、江西和湖北等地，要轉(zhuǎn)變風(fēng)電發(fā)展思路，更加重視分布式風(fēng)電發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年的技術(shù)進(jìn)步，采用長(zhǎng)葉片或?qū)捜~片風(fēng)電機(jī)組等開(kāi)發(fā)低風(fēng)速資源的技術(shù)已經(jīng)成熟，過(guò)去不具備發(fā)展風(fēng)電的地方，現(xiàn)在也可以發(fā)展了。
　　真正解決風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展問(wèn)題，既需要擴(kuò)大配置風(fēng)資源的范圍，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，也需要加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)，調(diào)整好不同利益主體的利益關(guān)系，包括電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)、常規(guī)能源企業(yè)和可再生能源企業(yè)等，更需要從體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制。