秦海巖：解讀國家能源局風(fēng)電安全新規(guī)

　　日前，國家能源局下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電場安全管理有關(guān)要求的通知”(國能新能【2011】373號，以下簡稱373號文件)，引起業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。
　　這個通知發(fā)布的背景是什么?如何看待通知發(fā)布的意義和目的?對風(fēng)電行業(yè)發(fā)展會帶來哪些影響?記者就此采訪了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。作為資深行業(yè)專家，他從行業(yè)建設(shè)的高度對該文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
　　以規(guī)模化為基礎(chǔ)
　　引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展
　　記者：國家能源局發(fā)布373號文件的背景是什么?
　　秦海巖： 眾所周知，在《可再生能源法》及其配套措施的支持下，近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并取得了很大成就。目前無論從規(guī)模上還是技術(shù)水平上看，中國風(fēng)電都已經(jīng)走在世界前列。
　　初步預(yù)計，到今年年底，我國風(fēng)電的安裝量將達(dá)到6000萬千瓦，并網(wǎng)容量超過4500萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到800億千瓦時，風(fēng)電很可能在未來兩年內(nèi)成為我國第三大電源，但是，由于行業(yè)是以每年翻番的速度發(fā)展起來的，無論是管理體系還是標(biāo)準(zhǔn)體系都有不完善的地方，在管理上就需要盡快落實相關(guān)的配套政策。目前，火電、水電、核電，都已經(jīng)建立了非常成熟和完備的管理體系，生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都做到了有章可循。這一點(diǎn)風(fēng)電目前還做不到。因此，中國要實現(xiàn)風(fēng)電大國向風(fēng)電強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須提高對行業(yè)運(yùn)行管理的要求，完善行業(yè)管理體系，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這就要求行業(yè)主管部門深入分析發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)根源對癥下藥。尤其是近一兩年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些問題，如并網(wǎng)問題、開發(fā)建設(shè)管理問題、安全事故等。作為行業(yè)主管部門，國家能源局高度重視，迅速采取了一系列措施。
　　今年以來，國家能源局出臺了關(guān)于風(fēng)電場開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營管理以及風(fēng)電信息管理等系列政策。除373號文件外，國家能源局今年發(fā)布的所有與風(fēng)電有關(guān)的規(guī)章制度，都是落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出的“有效發(fā)展風(fēng)電”要求的具體措施，也是國家能源局在“十二五”期間促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展思路的重要體現(xiàn)，并且今后還會陸續(xù)出臺其他的相關(guān)政策，對風(fēng)電設(shè)備市場準(zhǔn)入、風(fēng)電場建設(shè)、運(yùn)行和安全管理以及電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行提出一系列的要求。目的是在風(fēng)電已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過各種政策手段引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步“規(guī)范化”發(fā)展，從而提升風(fēng)電行業(yè)在全球的整體競爭力。
　　記者：373號通知對風(fēng)電場的安全管理提出了具體的要求，如何看待這個通知發(fā)布的意義?
　　秦海巖：去年以來，風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)了不少重大事故，373號通知就是為徹底杜絕事故發(fā)生的具體舉措。國家能源局連續(xù)出臺包括373號通知在內(nèi)的一系列政策的最終目的，是要建立健全我國風(fēng)電行業(yè)監(jiān)測和評價體系。
　　實際上，國家能源局早已啟動了這項工作，從去年開始連續(xù)兩年委托風(fēng)能專委會開展全國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量調(diào)研，對重大事故進(jìn)行及時監(jiān)測，組織專家分析事故原因，發(fā)布反事故措施等。今后，風(fēng)能專委會每年至少要開展一次全行業(yè)性調(diào)研，以全面掌握風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量及風(fēng)電場運(yùn)行情況，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。調(diào)研、監(jiān)測和評價將作為常規(guī)工作有序開展，而不是一時性的應(yīng)急措施，未來將做到實時掌握每臺風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)。
　　同時，及時公布監(jiān)測和評價結(jié)果，對于引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展，意義重大。盡管公布監(jiān)測和評價結(jié)果可能影響到具體企業(yè)的經(jīng)營，但是為了提高我國風(fēng)電行業(yè)的整體競爭力，必須通過這種方式引導(dǎo)企業(yè)注重修煉“內(nèi)功”，不斷督促企業(yè)提高技術(shù)水平，完善內(nèi)部管理水平，使企業(yè)在公平公開的市場環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到整體提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的目的。
　　明確安全責(zé)任主體
　　建立安全管理體系勢在必行
　　記者：具體來看，通知要求，各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對工程建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)電場安全負(fù)總責(zé)，是基于何種考慮?
　　秦海巖： 對于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來說，雖然有些工作是外包的，但對風(fēng)電場開發(fā)的全過程進(jìn)行總體組織和控制，因此風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)對風(fēng)電場的安全負(fù)總責(zé)，并按照通知要求，建立起一整套安全管理體系。
　　通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對風(fēng)電場現(xiàn)場工作人員的培訓(xùn)是不足的，比如有些建筑行業(yè)工人、火電運(yùn)維人員，在沒有經(jīng)過任何風(fēng)電專業(yè)知識培訓(xùn)的情況下，直接過渡到風(fēng)電領(lǐng)域，這些人員雖然有相關(guān)的工作經(jīng)驗，但都不能直接進(jìn)行風(fēng)電工程操作。因此，通知要求開發(fā)企業(yè)，在采購風(fēng)電機(jī)組時要采購符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組;吊裝工作要請有資質(zhì)、有風(fēng)電場工作經(jīng)驗的吊裝公司進(jìn)行，并對吊裝工人進(jìn)行風(fēng)電知識的培訓(xùn);開發(fā)企業(yè)自己的運(yùn)營維護(hù)人員也要進(jìn)行風(fēng)電知識和操作的培訓(xùn)。
　　記者：通知對風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)也提出了要求，原因何在 ?
　　秦海巖：通知要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)制定詳細(xì)的風(fēng)電機(jī)組吊裝運(yùn)行及維護(hù)手冊，鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)建立完善的產(chǎn)品使用培訓(xùn)體系，并對使用方進(jìn)行培訓(xùn)。
　　目前，一些風(fēng)電施工人員并不了解風(fēng)電的特殊性，例如不知道葉片不順槳鎖定可能發(fā)生“飛車”，也不了解“飛車”可能導(dǎo)致機(jī)毀人亡的后果。之所以要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對使用方進(jìn)行培訓(xùn)，是因為各家的風(fēng)電機(jī)組的安全保護(hù)裝置和應(yīng)急系統(tǒng)都不盡相同，吊裝時的風(fēng)速要求也不一樣，運(yùn)維過程中要重點(diǎn)注意的問題也各不相同。風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計、制造者應(yīng)該是最了解其產(chǎn)品特性的人。所以，通知要求制造企業(yè)建立健全培訓(xùn)體系。
　　更要注意的是，培訓(xùn)不是走形式，而是要讓現(xiàn)場操作人員深入地理解，建立嚴(yán)格按規(guī)程操作的制度和習(xí)慣。
　　記者：通知不僅對開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)提出了安全要求，同時也對業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了明確的工作任務(wù)。
　　秦海巖：要實現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的目標(biāo)，除了完善的制度安排，還要行業(yè)內(nèi)企業(yè)素質(zhì)的提升。不論是風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，還是開發(fā)企業(yè)、建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)企業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)企業(yè)，都要不斷提高水平。
　　認(rèn)識到位管理到位
　　就能避免重大安全事故
　　記者：行業(yè)主管部門和協(xié)會如何看待我國風(fēng)電場目前出現(xiàn)的一些重大安全事故?
　　秦海巖：目前看來，發(fā)生重大傷亡事故的主要原因，是風(fēng)電場建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)過程中的違規(guī)操作造成的。
　　目前，我國風(fēng)電場建設(shè)技術(shù)工人緊缺，很多人員未經(jīng)培訓(xùn)便匆忙上崗，施工工人不了解風(fēng)電，不能完全按照風(fēng)電場安全規(guī)程進(jìn)行操作，從而埋下安全隱患。在風(fēng)電場運(yùn)行過程中，有的運(yùn)維人員不懂規(guī)程或不按規(guī)程操作，加之責(zé)任心不強(qiáng)，看到設(shè)備發(fā)出報警提示后，在未查明原因的情況下，便簡單地將報警信號屏蔽，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。綜合各種事故發(fā)生的原因，我們認(rèn)為，只要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程操作，重大的安全事故完全可以避免。
　　記者：有人把這些安全事故同我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，認(rèn)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會受到影響，您如何看待這樣的說法?
　　秦海巖：經(jīng)過五年多的發(fā)展，我國風(fēng)電取得了很大的成績，目前行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，要在發(fā)展中用發(fā)展的辦法加以解決。丹麥歷史上也出現(xiàn)了風(fēng)電機(jī)組飛車等事故，之后他們總結(jié)經(jīng)驗，出臺了相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對風(fēng)電安全的管理。同樣的問題，在風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗豐富的歐洲也出現(xiàn)過，因此，不能因為事故否定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得的成績。
　　我國風(fēng)電場發(fā)生的安全事故并不是因為風(fēng)電技術(shù)不成熟，而是企業(yè)安全意識淡薄、對安全管理不到位造成的。現(xiàn)在，國家能源局把發(fā)生問題的根本原因找到了，并提出了明確要求。大家可以看到，這份通知沒有任何空話套話，不是簡單的口號式的安全宣傳，而是提出了具體的解決辦法，只要重視程度足夠，很多工作都有章可循，并沒有太大難度。