秦海巖：解讀國家能源局風(fēng)電安全新規(guī)

　　明確安全責(zé)任主體
　　建立安全管理體系勢在必行
　　記者：具體來看，通知要求，各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對工程建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)電場安全負(fù)總責(zé)，是基于何種考慮?
　　秦海巖： 對于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來說，雖然有些工作是外包的，但對風(fēng)電場開發(fā)的全過程進行總體組織和控制，因此風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)對風(fēng)電場的安全負(fù)總責(zé)，并按照通知要求，建立起一整套安全管理體系。
　　通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對風(fēng)電場現(xiàn)場工作人員的培訓(xùn)是不足的，比如有些建筑行業(yè)工人、火電運維人員，在沒有經(jīng)過任何風(fēng)電專業(yè)知識培訓(xùn)的情況下，直接過渡到風(fēng)電領(lǐng)域，這些人員雖然有相關(guān)的工作經(jīng)驗，但都不能直接進行風(fēng)電工程操作。因此，通知要求開發(fā)企業(yè)，在采購風(fēng)電機組時要采購符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的機組;吊裝工作要請有資質(zhì)、有風(fēng)電場工作經(jīng)驗的吊裝公司進行，并對吊裝工人進行風(fēng)電知識的培訓(xùn);開發(fā)企業(yè)自己的運營維護人員也要進行風(fēng)電知識和操作的培訓(xùn)。
　　記者：通知對風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)也提出了要求，原因何在 ?
　　秦海巖：通知要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)制定詳細(xì)的風(fēng)電機組吊裝運行及維護手冊，鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)建立完善的產(chǎn)品使用培訓(xùn)體系，并對使用方進行培訓(xùn)。
　　目前，一些風(fēng)電施工人員并不了解風(fēng)電的特殊性，例如不知道葉片不順槳鎖定可能發(fā)生“飛車”，也不了解“飛車”可能導(dǎo)致機毀人亡的后果。之所以要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對使用方進行培訓(xùn)，是因為各家的風(fēng)電機組的安全保護裝置和應(yīng)急系統(tǒng)都不盡相同，吊裝時的風(fēng)速要求也不一樣，運維過程中要重點注意的問題也各不相同。風(fēng)電機組的設(shè)計、制造者應(yīng)該是最了解其產(chǎn)品特性的人。所以，通知要求制造企業(yè)建立健全培訓(xùn)體系。
　　更要注意的是，培訓(xùn)不是走形式，而是要讓現(xiàn)場操作人員深入地理解，建立嚴(yán)格按規(guī)程操作的制度和習(xí)慣。
　　記者：通知不僅對開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)提出了安全要求，同時也對業(yè)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)提出了明確的工作任務(wù)。
　　秦海巖：要實現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的目標(biāo)，除了完善的制度安排，還要行業(yè)內(nèi)企業(yè)素質(zhì)的提升。不論是風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，還是開發(fā)企業(yè)、建設(shè)及運行維護企業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)企業(yè)，都要不斷提高水平。
　　通知抓住了問題的實質(zhì)，提出了具體措施，明確了具體的責(zé)任主體，并要求建立相關(guān)的機制和管理體系保障風(fēng)電場安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。這需要各有關(guān)機構(gòu)在政府的主導(dǎo)下，協(xié)同配合，共同開展工作。
　　風(fēng)能專委會按照國家能源局通知的要求，每年對風(fēng)電運行質(zhì)量進行全面調(diào)研，并公布調(diào)研結(jié)果。其目的有三：第一，總結(jié)共性問題。例如，到底哪些部件容易發(fā)生故障?天氣和氣候變化會帶來哪些問題?這些總結(jié)有利于優(yōu)化風(fēng)電運行策略，提高運行質(zhì)量。第二，針對共性問題起草或完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到有章可循以及管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三，為開發(fā)企業(yè)日后選購風(fēng)電機組提供依據(jù)。目前國外也有行業(yè)協(xié)會做類似的工作，這將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。
　　同時，有關(guān)部門正在委托相關(guān)企業(yè)牽頭著手編制風(fēng)電場安全、運行和檢修維護三大規(guī)程，目前已經(jīng)完成初稿，正在征求意見的過程中，完善后會盡快發(fā)布。另外，通知要求加強風(fēng)電行業(yè)的資質(zhì)管理，風(fēng)能專委會也將參與風(fēng)電場建設(shè)運維企業(yè)和人員的資質(zhì)管理體系建設(shè)，今后，相關(guān)的企業(yè)和工作人員必須持有資質(zhì)證書才能從事風(fēng)電場的工作。
　　公開信息 及時預(yù)警
　　記者：通知要求加強事故信息報送和管理工作，要求風(fēng)電項目業(yè)主對于風(fēng)電場死傷、風(fēng)電機組事故和故障信息及時報送，專人負(fù)責(zé)，并委托風(fēng)能專委會組織進行事故分析。這樣做的目的是什么?
　　秦海巖：現(xiàn)在存在風(fēng)電場發(fā)生事故瞞報或不報的情況，行業(yè)主管部門對這些情況掌握不清，就無法采取有效措施加以應(yīng)對。所以，從管理角度來看，信息報送有助于及時了解事故原因和情況，進行有效管理，防患于未然。
　　通知還提出，對影響范圍較大的事故要求風(fēng)能專委會進行分析，對于共性問題或典型事故，由風(fēng)能專委會及時發(fā)布相應(yīng)的反事故措施和行業(yè)預(yù)警信息。“前車之轍，后車之鑒”，一個企業(yè)的重大事故，對其他企業(yè)有很強的警示作用。如果沒有公開的信息，雖然某個企業(yè)已經(jīng)付出了非常大的代價，但并不為其他企業(yè)所了解和重視，就無法避免類似事故再次發(fā)生，長遠看對行業(yè)發(fā)展非常不利。風(fēng)能專委會將嚴(yán)格按照國家能源局的要求，認(rèn)真落實各項工作。目前，專委會已經(jīng)發(fā)布了一個“預(yù)防變槳系統(tǒng)備用電源引發(fā)風(fēng)電機組事故”反事故措施預(yù)警報告，今后還會加強分析預(yù)警，總結(jié)和發(fā)布共性的事故預(yù)警措施。