能源問題是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，必須系統(tǒng)謀劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，形成明確的能源戰(zhàn)略及實(shí)施舉措。近兩年，國務(wù)院發(fā)展研究中心組織殼牌公司、哈佛大學(xué)、清華大學(xué)等中外多家機(jī)構(gòu)的70余位專家，開展了中國中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。重點(diǎn)對(duì)全球和中國能源的供求形勢(shì)，未來中國能源發(fā)展的目標(biāo)、原則和戰(zhàn)略途徑，煤化工、核電、電動(dòng)汽車等有爭(zhēng)議的能源技術(shù)，城市化、交通等重點(diǎn)用能領(lǐng)域，能源安全以及重大能源政策進(jìn)行研究。形成以下基本觀點(diǎn)：
　　一、能源領(lǐng)域處在大調(diào)整、大變革時(shí)期，能源技術(shù)、能源市場(chǎng)和能源地緣政治正發(fā)生重大變化
　　一是能源技術(shù)革命快速演進(jìn)。全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、加速應(yīng)用、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。供給側(cè)的可再生能源、非常規(guī)油氣已進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，需求側(cè)的電動(dòng)汽車和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的智能電網(wǎng)處在市場(chǎng)導(dǎo)入期，可燃冰開發(fā)、碳捕獲封存等技術(shù)有望取得新突破。主要國家根據(jù)其資源稟賦、技術(shù)能力、需求潛力等條件，突出重點(diǎn)，加力推進(jìn)。能源技術(shù)革命已經(jīng)引發(fā)了產(chǎn)業(yè)革命，將對(duì)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和利用方式、產(chǎn)業(yè)組織、地區(qū)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將引領(lǐng)全球進(jìn)入新一輪工業(yè)革命。
　　二是全球能源供求格局出現(xiàn)重大變化。非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)帶動(dòng)石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)，石油峰值理論引起的短缺恐慌已基本消失。目前全球已出現(xiàn)油氣消費(fèi)重心東移，生產(chǎn)重心西移的新趨勢(shì)。2010—2030年，中國和印度新增石油需求將占全球新增石油需求的一半以上。預(yù)計(jì)在2020年前后，美洲將成為新的石油生產(chǎn)中心，美國也在謀求成為石油天然氣的定價(jià)中心。石油供應(yīng)地區(qū)格局呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)油地區(qū)、美洲甚至北極等多極發(fā)展的新格局。
　　三是能源地緣政治日趨復(fù)雜。美國能源獨(dú)立取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使得全球能源地緣政治更趨復(fù)雜和多變。美國不會(huì)放棄在中東地區(qū)的石油利益，但在推進(jìn)中東民主進(jìn)程時(shí)將不再受石油問題的牽制而更加強(qiáng)硬和激進(jìn)，國際能源市場(chǎng)將更加不穩(wěn)定。全球能源運(yùn)輸通道安全風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)一直在搭國際“能源運(yùn)輸安全便車”的我國帶來新挑戰(zhàn)，我國將直接地暴露在周邊地區(qū)、中東和非洲地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)之中。隨著頁巖油氣的成功開發(fā)，美國將成為天然氣的潛在出口大國，我周邊地區(qū)的能源角力將此消彼長(zhǎng)，能源地緣政治將更為復(fù)雜。另外，頁巖氣革命導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)上液化天然氣和來自美國的低價(jià)煤炭供應(yīng)增加，俄羅斯天然氣所占份額和影響力下降，俄羅斯的天然氣需要向東亞出口，這將對(duì)歐亞大陸的地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　二、未來20年是我國實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用革命的窗口機(jī)遇期
　　一是全球能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，供求偏緊的局面并沒有根本改變。即使全球付出巨大努力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)模型分析，2020年和2030年的全球一次能源需求將分別達(dá)到159億噸標(biāo)油和177億噸標(biāo)油，比2010年增長(zhǎng)20.4%和34.1%。新興經(jīng)濟(jì)體是推動(dòng)國際能源需求增長(zhǎng)的主要力量，2010—2030年中國和印度新增能源需求分別占同期全球新增能源需求的33%和29%。盡管北美由于非常規(guī)油氣開發(fā)使得地區(qū)能源供給狀況有所改善，但從全球的角度來看，隨著南亞、東盟、中東等地區(qū)加快步入工業(yè)化進(jìn)程，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，全球能源供求偏緊的局面沒有根本改變。
　　二是在我國經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的階段，能源需求增速有可能明顯下降。未來20年，如果采取正確的能源戰(zhàn)略和政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳交通和綠色建筑等，可將2020年和2030年的能源需求分別控制在50億噸標(biāo)煤左右和60億噸標(biāo)煤左右。2010—2020年我國能源需求年均增長(zhǎng)4.8%，2020—2030年年均增長(zhǎng)1.5%，明顯低于2000—2010年年均8.4%的增長(zhǎng)速度。
　　三是我國能源自給率總體上保持在較高水平，但石油天然氣對(duì)外依存度持續(xù)上升，能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境壓力持續(xù)加大。如果不控制石油消耗快速增長(zhǎng)，2020年我國石油消耗將超過6億噸，2030年將超過8億噸，2030年石油進(jìn)口依存度將達(dá)到75%左右，天然氣對(duì)外依存度也將快速上升，能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境壓力增大，二氧化碳排放持續(xù)上升，如果不采取控制措施，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，有損中國人民及世界人民福祉。另外，化石能源使用是PM2.5、氮氧化物和二氧化硫等大氣污染物的主要排放源，如果不控制化石能源的消耗并降低排放強(qiáng)度，按照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，大氣質(zhì)量將達(dá)到難以承受的程度。