李偉：中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略探析

　　三、以推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，構(gòu)建安全、綠色、高效的能源系統(tǒng)
　　在全球能源領(lǐng)域大調(diào)整、大變革，以及我國(guó)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代背景下，我國(guó)的能源戰(zhàn)略應(yīng)以推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，到2020年應(yīng)初步構(gòu)建并在2030年基本形成“安全、綠色、高效”的能源系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑包括保障安全、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、技術(shù)引領(lǐng)、體制創(chuàng)新等六個(gè)方面：
　　（一）保障安全。一是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的方針，加大新能源和天然氣的開(kāi)發(fā)力度，避免能源自給率的快速下降。石油應(yīng)保持一定的儲(chǔ)采比，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，適度發(fā)展煤制油和煤化工。二是安全、有效利用國(guó)際資源。明確提出控制石油、天然氣進(jìn)口依賴度的戰(zhàn)略目標(biāo)。加快推進(jìn)石油進(jìn)口多元化，降低石油進(jìn)口對(duì)中東和運(yùn)輸通道對(duì)馬六甲海峽的依賴程度，保障油氣通道安全。鼓勵(lì)產(chǎn)油國(guó)石油公司和跨國(guó)石油公司來(lái)華投資中下游業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去投資上游業(yè)務(wù)及煉化等中游業(yè)務(wù)。三是提高儲(chǔ)備和應(yīng)急能力，健全國(guó)家、商業(yè)、社會(huì)多層次的石油儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備，加快石油期貨交易中心建設(shè)。提高天然氣儲(chǔ)氣率，保障電力系統(tǒng)和運(yùn)輸通道的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
　　（二）節(jié)能優(yōu)先。一是實(shí)施針對(duì)煤炭、石油等主要化石能源的消費(fèi)總量控制。力爭(zhēng)到2020年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值，不突破30億噸標(biāo)煤（約折合45億噸原煤）。同時(shí)將2020年石油消費(fèi)量控制在5.5億噸，2030年控制在6.5億噸左右。二是繼續(xù)制定節(jié)能約束性目標(biāo)，進(jìn)一步提高能源效率，到2015年、2020年、2030年分別實(shí)現(xiàn)能效追趕、接近、同步國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP能耗比2010年下降35%，2030年單位GDP能耗比2020年再下降30%。三是必須走綠色低碳的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施較激進(jìn)的可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略。
　　（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源供應(yīng)體系變革。一是大幅度優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非化石能源，確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)。2030年，非化石能源比重進(jìn)一步提高到25%左右。加大非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重。力爭(zhēng)到2020年天然氣消費(fèi)量達(dá)到3500億立方米左右，到2030年天然氣消費(fèi)量達(dá)到6500億立方米左右，占能源消費(fèi)的比重達(dá)到10%和15%左右。顯著降低煤炭消費(fèi)比例，2020年下降到60%左右，2030年進(jìn)一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮能源和化工兩個(gè)領(lǐng)域，石油應(yīng)主要用于生產(chǎn)交通燃料，煤炭?jī)?yōu)先用于發(fā)電，促進(jìn)煤炭高效清潔利用；煤化工主要走多聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)路線，適度發(fā)展煤制油、煤制氣等項(xiàng)目。三是優(yōu)化能源轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)。要明確“大電大網(wǎng)”與分布式電力系統(tǒng)并重的發(fā)展思路，形成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能的電力系統(tǒng)。一方面積極建設(shè)大型煤電、核電、水電可再生能源基地；明確“輸電輸煤并舉，當(dāng)前加快發(fā)展輸電”的方針，優(yōu)化能源輸送方式；在保證安全可靠的前提下積極發(fā)展特高壓輸電，提高輸電經(jīng)濟(jì)性。建設(shè)結(jié)構(gòu)清晰、功能明確、匹配合理的智能電網(wǎng)，以提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的吸納能力、實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)響應(yīng)和提高電網(wǎng)利用率。另一方面，提高對(duì)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，發(fā)展天然氣電熱冷多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)。
　　（四）綠色低碳。一是逐步實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放強(qiáng)度削減到排放總量控制的過(guò)渡，建議分三步實(shí)施，即：2015年努力完成單位GDP二氧化碳排放量比2010年降低17%的目標(biāo)；2015年之后，設(shè)定與能源總量控制相對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放總量目標(biāo)，實(shí)行二氧化碳排放總量控制；2030年前后二氧化碳排放總量達(dá)到峰值，實(shí)現(xiàn)排放總量減排。二是加快發(fā)展低碳能源和低碳技術(shù)，顯著提高碳生產(chǎn)率。力爭(zhēng)到2030年我國(guó)因能源使用排放的二氧化碳大體上在100億噸左右，人均排放量為7噸，和歐洲屆時(shí)的人均排放水平大體相當(dāng)。三是減少污染排放。通過(guò)末端工程治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、源頭預(yù)防和加強(qiáng)監(jiān)管等措施，減少?gòu)U氣、廢水和廢渣排放。
　　（五）技術(shù)引領(lǐng)。實(shí)施“追趕”與“跨越”并重的能源技術(shù)戰(zhàn)略。一是制訂符合中國(guó)國(guó)情和全球能源技術(shù)發(fā)展方向的能源技術(shù)路線圖。實(shí)施國(guó)家能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，由目前需求拉動(dòng)的“跟隨”式創(chuàng)新，逐步向需求拉動(dòng)與技術(shù)推動(dòng)的雙重作用轉(zhuǎn)變，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用。二是加大對(duì)能源戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)支持力度，供給側(cè)重點(diǎn)支持非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、煤制油等石油替代技術(shù)、煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)等新一代火力發(fā)電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物能源技術(shù)、第三代和第四代核能技術(shù)；需求側(cè)重點(diǎn)支持電動(dòng)汽車(chē)、分布式能源系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)；輸送轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)重點(diǎn)支持智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)和氫能技術(shù)以及碳捕獲及封存技術(shù)。三是創(chuàng)新組織形式，建設(shè)公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)組建基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的聯(lián)盟機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。
　　（六）體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和價(jià)格管制；更好地發(fā)揮好政府作用，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，加大節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新的投入力度。