在2014年前，國家對光伏電站建設提出“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體要求。2014年起，國家對光伏發電項目建設實行備案規模指標管理，享受國家補貼資金的光伏發電項目備案總規模原則上不得超過下達的規模指標，超出規模指標的項目不納入國家補貼資金支持范圍。
業內人士稱，目前我國電源項目與配套電網項目在規劃、核準及建設不同步的現象依然存在。在電源和電網項目均實行核準制時，國家對電源項目和配套電網送出工程分開核準，存在出現電源項目已進入核準環節，而送出工程尚未取得“路條”的情況。
國網甘肅省電力公司表示，為了解決新能源發電消納問題，甘肅電力嚴格執行國家相關政策服務新能源發展。對于經過核準的項目，并入電網運行。同時，對于當地電力市場空間有限、調峰能力不足、跨區通道建設滯后地區的風電、光伏發電項目，履行告知義務：為避免盲目建設造成大規模棄電損失，明確要求在編制電源項目接入系統設計報告時，加強市場消納研究，論證項目合理投產時間。
跨區域外送成為新能源消納途徑之一
從全國來講，新能源的消納機制尚不是很完備，成為我國新能源開發建設仍面臨富集資源無法轉化利用的瓶頸和障礙之一。一方面資源富集的“三北”地區，當地消納能力不強，不得不“棄風棄光”；另一方面受跨區特高壓輸送通道建設滯后影響，電網無法按規劃實現電能向“三華”地區的輸送。
“華東等地區是用電大戶，也是缺電的。把新能源消納機制建設完備，讓新能源富集地區的西部地區新能源得以有效輸送，而缺電的省份也能夠受益，從而促進新能源的消納。”為此，甘肅省電力公司風電中心主任汪寧渤建議，國家可以出臺促進新能源在更大范圍內消納的政策。比如，可再生能源在全國范圍內消納的政策和配額機制，鼓勵全社會接受和消納可再生能源，建立大規?？稍偕茉椿剡h距離輸電配套電網建設的補償機制。
加快配套電網建設，能夠盡快解決甘肅新能源在330千伏及以下電網送出受阻的問題。甘肅已在建設±800千伏特高壓直流外送工程、750千伏和330千伏輸變電工程，分別于2015—2017年期間投產運行。今年6月，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正式開工，該條輸電線路建成之后，年輸電量將達到450億千瓦時。工程建成投運后將促進甘肅能源基地開發，擴大新能源消納范圍，加快資源優勢向經濟優勢轉化；滿足華中地區用電需求，提高電網接納清潔能源能力，改善大氣環境質量。工程建成后，甘肅新能源窩電受困局面有望扭轉。
盡管新能源并網消納還存在不少難題，但是，受訪的業內人士對新能源發展的前景依然保持樂觀。未來隨著新能源并網政策的完善和外送通道的建成，“棄風棄光”的現象會逐步減少。
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