此前投資過熱所隱藏的新能源產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，正浮出水面。與萬億級投資空間截然不同的是，日漸凸顯的消納困境正不斷蠶食這一萬億市場。在電力過剩的情況下，如何消化成了“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)的首要發(fā)展命題。
此前投資過熱所隱藏的新能源產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，正浮出水面。與萬億級投資空間截然不同的是，日漸凸顯的消納困境正不斷蠶食這一萬億市場。在電力過剩的情況下，如何消化成了“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)的首要發(fā)展命題。
剛剛過去的一年，“中國已成為可再生能源市場的世界領(lǐng)頭羊。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十三五”期間中國可再生能源總投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元。然而，與不斷增加的裝機(jī)總量形成鮮明對比的是，我國新能源輸送消納難題至今未解，近兩年反而更加惡化。輿論認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)“邊棄邊建”的怪圈，源于龐大的投資在廣袤的原野里曬太陽。
當(dāng)前全國各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光和棄水電事件，這也從一個(gè)方面印證了部分地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的尷尬。公開數(shù)據(jù)顯示，2016年1—10月全國棄風(fēng)棄光棄水電量達(dá)到980億千瓦時(shí)，超過三峽電站全年發(fā)電量。僅在2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。
作為中國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，風(fēng)電的重要性不言而喻。據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，中國風(fēng)電在2005—2015年的短短十年里，累計(jì)裝機(jī)容量增長就已遠(yuǎn)超140GW。但與大量新增風(fēng)電裝機(jī)截然不同的，是不斷的棄風(fēng)限電困境。源自中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在2010年—2015年，棄風(fēng)電量累計(jì)近千億千瓦時(shí)，而這一數(shù)字意味著三峽、葛洲壩兩大水電站2015全年的發(fā)電量。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示，2015年的棄風(fēng)電量合計(jì)約350億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失約180億元，這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。以三北地區(qū)為例，目前甘肅和吉林的風(fēng)電裝機(jī)容量都在3000萬千瓦以上，但是本省的消納能力卻只有幾百萬千瓦。
棄風(fēng)的同時(shí)，棄光也在不斷刷新歷史紀(jì)錄。2016年上半年，西部五省區(qū)棄光率為19.7%，其中新疆棄光率為32.4%，甘肅棄光率為32.1%。而除了已并網(wǎng)的裝機(jī)閑置嚴(yán)重外，還有一些已經(jīng)建成卻無法并網(wǎng)的裝機(jī)，正在戈壁灘上曬太陽。國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍對此指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、全國電力產(chǎn)能過剩的背景下，新能源消納困境正逐漸暴露：棄水、棄風(fēng)問題在短期內(nèi)很難破解，且有進(jìn)一步惡化之勢。而在與傳統(tǒng)能源爭奪市場份額的同時(shí)，新能源電力裝機(jī)過剩的痛點(diǎn)也隨之浮出水面。
在北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴看來，新能源產(chǎn)業(yè)日漸凸顯的消納困境，一定程度上源自我國尚待完善的基建工程。具體而言，據(jù)《了望》報(bào)道，中國資源集中的地方基本都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，當(dāng)?shù)厥袌鲭y以消納大量的電力資源，因而對跨區(qū)域輸電、遠(yuǎn)距離輸電等電網(wǎng)建設(shè)提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的同時(shí)，對配套的電網(wǎng)建設(shè)支持卻較少。
另一個(gè)掣肘的因素是，電網(wǎng)發(fā)展滯后，跨省、跨區(qū)通道能力不足，已成為制約清潔能源消納的剛性約束。眾所周知，清潔能源資源最為集中的內(nèi)蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等地，恰好也是熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組比重最大的地區(qū)。新能源增速太快、通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配、電網(wǎng)送出能力有限等問題亦造成了我國新能源長期存在曬太陽的尷尬困境。
而在電力市場不增反減的時(shí)代背景下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢？廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)建議，有效的措施是對各省的新能源消納實(shí)行配額制，但是目前仍然處在探討當(dāng)中，各省間在配額交易上的成本也很高。而在業(yè)界看來，當(dāng)新能源“村村冒煙”的時(shí)候，就預(yù)示著這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了。
