商業銀行如何才會不對新能源投資“投鼠忌器”？

導語：為避免前一輪投資的覆轍，商業銀行對新能源產業的總體扶持原則應為“風險可控，分類進入，擇優支持”，有選擇性有針對性地扶持新能源產業的機會領域。

來源：微信公眾號能源雜志（ID：energymagazine）

隨著我國能源消費將進入中低速增長的新常態，我國新能源產業將進入提質增效、科學發展的新階段。作為支持新能源產業發展的關鍵環節，商業銀行一方面要貫徹落實國務院、人民銀行和銀監會的相關政策要求，聚焦產業服務需求，加大對新能源產業的支持力度；另一方面更要發揮銀行對產業發展的引導、約束和杠桿功能，促進新能源產業的健康持續發展。

>>>>   “十三五”時期我國新能源產業的發展趨勢

我國仍處于工業化、城鎮化快速發展期，電力需求長期平穩增長的總體態勢和能源大范圍優化配置的基本格局沒有改變。根據國家相關規劃，到2020年我國風電裝機超過2.1億千瓦，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，核電裝機達到5800萬千瓦。由于新能源產業各個子行業的資源稟賦、電能質量、空間格局存在較大差異，“十三五”期間各子行業將呈現出差異分化的發展趨勢。

棄風限電形式加劇，風電發展將由規模擴張向高效利用轉變。“十三五”期間，我國將統一協調風電開發建設與市場消納，著力推進風電的就地開發和高效利用，加快開發中東部和南方地區分布式風電，穩步發展海上風電，有序推進酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等大型現代風電基地，風電行業將由規模擴張向高效利用轉變，棄風限電問題有望逐步得到緩解。

太陽能發電裝機迅猛增加，新商業模式助推產業化、協調化發展。“十三五”期間，我國將促進光伏發電規模化應用及成本降低，有序推進光伏基地建設，加快太陽能發電的產業化、協調化發展。這其中，“光伏+”模式和“領跑者”計劃等新的商業模式將是主要亮點。一是“光伏+”模式將促進光伏產業的多元化融合發展，如光伏與扶貧、農業、環境、氣候結合等；二是區域光伏規劃可以與區域經濟發展規劃形成較強的協同效應，進而實現區域經濟和環境保護的協調發展；三是“領跑者”計劃有望引領國內光伏市場發展，“領跑者”基地建設將會得到加快推進。

核電重啟帶來新機遇，核電裝備自主化和“走出去”將成亮點。我國是世界核電在建規模最大的國家，在建核電站分布于遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、海南和廣西等多個省區。推動核電關鍵技術水平提升和裝備自主化，是保障我國核電的長遠發展是核電產業全面協調發展的重中之重。核電技術已經成為我國最具備國際競爭力的技術之一，在國家力推“核電出海”的背景下，我國核電企業“走出去”的步伐也將進一步加快。

>>>>      “十三五”新能源產業發展面臨的風險

銀行是經營風險的部門。商業銀行的經營根本是在做好風險防控的基礎上，追求信貸收益最大化。從這個意義上來說，商業銀行在對新能源產業進行信貸投放時，首要關注產業和項目的風險。總體來看，我國新能源產業主要面臨以下五類風險：

一是政策風險。我國風電、光伏的產業政策體系正在逐步完善，但各項政策文件之間缺乏連貫性和系統性，風電、光伏的電價政策和補貼機制尚不健全，審批難、補貼難等因素都將影響到行業的發展。

二是產能風險。新能源裝備制造業的低端化和無序化，尤其是風電和光伏，導致較為嚴重的同質化競爭和低端產能過剩。風電、光伏行業產能都已達到或超過產能上限，平均產能利用率都在70%左右。

三是技術風險。從風電和光伏來看，資源監測不準、機位點微觀選址不同、選擇機型差異，都會對項目發電量造成影響。從核電來看，我國尚未全面掌握部分關鍵設備的設計，核電技術標準規范體系較不完善，技術和核安全技術的研究開發投入較為不足。

四是出口風險。在海外市場拓展的過程中，新能源產業會面臨當地法律政策約束、貿易摩擦加劇、市場不穩定等風險。我國多數新能源出口企業的結構存在過度集中的現象，特別是向歐美日市場傾斜，過度依賴單一市場的風險較為嚴重。

五是財務風險。新能源產業屬于資金密集型行業，企業電站裝機容量的快速增加可能引起資金周轉不靈，而諸多經濟因素也會引起融資利率水平的變化，從而引發資金風險，影響項目收益。

>>>>      “十三五”新能源產業的商業銀行機遇分析

隨著我國能源效率的不斷提高和能源結構的持續優化，做強做優風電、光伏產業，加快核電走出去，發展新能源核心技術將成為新能源政策的導向。同時為實現碳減排目標，能源結構將迎來大幅度調整，新能源發電需求將進一步擴大，步入提質增效、科學發展階段的新能源產業有望成為商業銀行積極關注和重點扶持的機會領域。

但為避免前一輪投資的覆轍，商業銀行對新能源產業的總體扶持原則應為“風險可控，分類進入，擇優支持”，在做好政策研判和風險防控的基礎上，有選擇性有針對性地扶持新能源產業的機會領域。

首先，要重點支持中東部地區和低風速地區新增風電項目的信貸需求。

從開發區域來看，中東部省份受棄風限電影響較小，將成為新增風電項目的主戰場。中東部地區將重點發展分布式風電和海上風電項目：分布式風電可以直接并網發電，而且對電網的沖擊性較小；由于海上風電具有資源優質、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規模開發的特點。同時，根據近期風電建設規劃，河南、山東、陜西、湖南、江西、廣東、貴州、安徽、湖北等省份的規劃裝機大幅增加，而新疆、內蒙、寧夏、甘肅、山西、吉林、黑龍江等省份的規劃裝機急劇減少，風電裝機向低風速區轉移的趨勢日益凸顯。