兩會委員：共同努力實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　推動能源轉(zhuǎn)型、能源革命是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展和文明進步的重要動力。“十三五”我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入快、準(zhǔn)、強的階段，如何繼續(xù)做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章？如何協(xié)調(diào)化石能源與非化石能源比重？化石能源清潔利用還可以有怎樣的突破？兩會期間，代表委員紛紛發(fā)表了自己的真知灼見，為我國構(gòu)建安全高效、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系出謀劃策。
　　
　　嚴(yán)控煤電規(guī)模 加強散煤治理 降低化石能源比重
　　
　　主持人：政府工作報告指出，要加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。化石能源排放是造成霧霾的元兇之一，但化石能源又是目前我國能源體系的堅強支撐。在降低化石能源比重方面還有哪些著力點？如何在降低化石能源比重的過程中保障能源安全？兩會代表委員發(fā)表了自己的看法。
　　
　　劉振亞：全國政協(xié)常委、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席
　　
　　目前，我國電力發(fā)展面臨4個突出問題：煤電產(chǎn)能過剩、清潔能源發(fā)展嚴(yán)重受限、環(huán)境污染問題日益突出、電網(wǎng)安全風(fēng)險增大。建議嚴(yán)控煤電發(fā)展規(guī)模，有效解決能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境污染問題；加快建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮市場的決定性作用；優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率效益；大力推進清潔替代和電能替代“兩個替代”，實現(xiàn)我國能源電力清潔和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　李小琳：全國政協(xié)委員，大唐集團黨組成員、副總經(jīng)理
　　
　　特別欣慰今年的政府工作報告明確提出全面實施散煤綜合治理。小鍋爐散煤燃燒效率極低，幾乎沒有減排措施，且都是低空排放，如果能夠采取由發(fā)電企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，將可使得煙塵、二氧化硫減排90%以上，氮氧化物和二氧化碳減排40%以上。
　　
　　建議進一步明確煤電在未來一個時期的定位，更多運用市場化、法治化手段推進過剩產(chǎn)能化解，避免行政化操作“一刀切”造成的資源浪費；實施調(diào)控的同時，出臺相應(yīng)的對沖性、補償性、固本性政策；加快實施發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)，特別是地方煤炭企業(yè)的重組整合，實現(xiàn)一體化運營。
　　
　　李冬玉：全國政協(xié)常委、陜西省政協(xié)副主席
　　
　　要控制散煤燃燒。散煤消費主要是居民生活用煤，農(nóng)村塑料大棚也使用散煤取暖，這部分用煤大多是未經(jīng)洗選的原煤，污染排放嚴(yán)重。控制散煤應(yīng)由政府牽頭組織實施，綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，減少散煤使用。
　　
　　靳保芳：全國人大代表、晶龍實業(yè)集團董事長
　　
　　在治理霧霾的過程中，要加強供給側(cè)改革，通過電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產(chǎn)能；嚴(yán)格控制火電電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模；優(yōu)先開工新能源發(fā)電項目，促進電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，從源頭上治理霧霾。國家首個光伏“領(lǐng)跑者”示范基地就設(shè)在了全國產(chǎn)煤基地山西大同，此舉既表明了國家推動新能源發(fā)展的決心，也標(biāo)志著國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的信心。
　　
　　劉紹英：全國人大代表、湖南德力電力建設(shè)集團有限公司職工
　　
　　對火電機組利用小時數(shù)嚴(yán)重偏低和環(huán)境承載能力不足的湖南省，建議今后停止發(fā)展新（擴）建燃煤自備電廠項目；對已有能效低、排放高的燃煤自備小機組明確退役標(biāo)準(zhǔn)和退役計劃，限期關(guān)停，用清潔能源替代小火電機組發(fā)電，對小火電機組給予適當(dāng)補貼。
　　
　　創(chuàng)新降本功能拓展 加大化石能源清潔利用
　　
　　主持人：從我國的資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)來看，煤炭在未來很長一段時期內(nèi)仍將是我國的主力能源。走清潔低碳的能源轉(zhuǎn)型之路，化石能源的清潔利用非常關(guān)鍵。如何利用、開采和管理化石能源？煤炭技術(shù)如何創(chuàng)新實現(xiàn)清潔化利用？兩會代表委員紛紛給出建設(shè)性的思路。
　　
　　劉吉臻：全國政協(xié)委員、中國工程院院士
　　
　　煤電還遠遠沒有進入夕陽時代，煤電的主體地位不會改變，要走向更加高效清潔的道路，超低排放、近零排放等技術(shù)已經(jīng)在大面積推廣。
　　
　　靈活性改造也讓它更加可控可調(diào)。一方面要積極推進低碳和新能源的替代，另一方面高效清潔利用煤炭也是能源轉(zhuǎn)型的一部分，而不是一夜之間就把煤電去掉。混合能源時代是一個漫長的過程，但是我們不等不靠，要以積極的態(tài)度推進能源轉(zhuǎn)型。
　　
　　傅成玉：全國政協(xié)常委
　　
　　大力發(fā)展清潔能源中很重要的一部分就是發(fā)展天然氣。全世界會迎來天然氣發(fā)展的消費時代。中國這些年做了很多努力，但是還不夠。
　　
　　美國頁巖氣興起對我們啟發(fā)很大，中國頁巖氣資源量非常豐富，唯一的不足就是開發(fā)成本太高，頁巖氣都在山區(qū)等交通不便的地區(qū)。我們已經(jīng)在頁巖氣開發(fā)上有了成功的例子，成本大幅降低，企業(yè)要在技術(shù)進步上加大投資研發(fā)，降低頁巖氣成本，增加市場價值。
　　
　　孫健：全國人大代表、中國石化江漢石油
　　
　　管理局局長從加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)、產(chǎn)量大幅增長等方面考慮，希望國家出臺激勵政策，對那些掌握核心技術(shù)、示范區(qū)建設(shè)通過驗收的建設(shè)單位給予同等規(guī)模新的勘探開采礦權(quán)區(qū)塊，并下達新的任務(wù)要求，承擔(dān)新的示范建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮已形成的勘探開發(fā)優(yōu)勢，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　
　　朱共山：全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長
　　
　　針對氣電項目尤其是分布式項目成本高、利潤差等問題，國家層面可加大、加快對大型燃機國產(chǎn)化的研發(fā)投入，盡快掌握核心技術(shù)，降低設(shè)備成本和維護費用；氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制，授予省、市、縣域生物質(zhì)燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營權(quán)，突破氣源壟斷，氣源供應(yīng)要市場化、多源化。目前，國家對可再生能源有多項補貼，對天然氣分布式項目也應(yīng)賦予同等待遇，對沼氣設(shè)施和沼氣發(fā)電項目可參照光伏扶貧給予政策扶持。
　　
　　政策市場雙通道推進儲能發(fā)展 促進清潔能源消納
　　
　　主持人：“十三五”時期是我國實現(xiàn)非化石能源消費比重達到15%目標(biāo)的決勝期，也是為2030年前后碳排放達到峰值奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。在面臨消納難等問題時，如何在保證能源體系安全的前提下發(fā)展非化石能源？非化石能源在技術(shù)和政策方面還有哪些要完善的地方？兩會代表委員紛紛建言獻策。
　　
　　陸啟洲：全國政協(xié)委員
　　
　　建議嚴(yán)格執(zhí)行《新能源法》，加大新能源在能源供給中的比例。進一步調(diào)動民營資本的積極性，在電力行業(yè)加快混合所有制改革，發(fā)電企業(yè)規(guī)模不宜過大，慎推發(fā)電企業(yè)兼并重組。
　　
　　同時推動清潔能源配額制改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
　　
　　李小琳：全國政協(xié)委員，大唐集團黨組成員、副總經(jīng)理
　　
　　我今年提交的一份提案是關(guān)于推進新能源分布式加儲能規(guī)模化發(fā)展的建議。棄風(fēng)、棄光、棄水，問題出在供給側(cè)，解決問題的辦法則要到用戶側(cè)找。通過推進新能源分布式加儲能規(guī)模化發(fā)展，將新能源的發(fā)展化整為零，滲透到千家萬戶，這一能源供給側(cè)的老問題就會自然消失。
　　
　　史玉波：全國政協(xié)委員
　　
　　解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題要從體制、機制、技術(shù)上綜合施策，建議推進我國儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。
　　
　　發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)已寫入我國能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，但從總體上看，仍處于發(fā)展初期。建議進一步研究制定促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融支持政策，建立適宜儲能發(fā)展的電價機制，加大儲能技術(shù)裝備研發(fā)工作力度，推進重點儲能技術(shù)的試驗示范。
　　
　　秦紅三：全國人大代表、安徽省電力公司
　　
　　總經(jīng)理建議國家編制規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地市電力消納空間、土地、林業(yè)等實施條件，合理確定各省、各地市的建設(shè)規(guī)模。在新能源項目規(guī)模化開發(fā)較為集中的地區(qū)，建議建立政府、電源和電網(wǎng)三方聯(lián)合工作機制，統(tǒng)一考慮接入方案，并協(xié)調(diào)送出工程建設(shè)。
　　
　　張傳衛(wèi)：全國人大代表、明陽新能源投資
　　
　　控股集團董事長希望能夠?qū)嵭行履茉?ldquo;綠證”制度，推動中國能源消費的清潔能源配額制度，以便在碳交易中心進行交易時，新能源的開發(fā)商、投資商、制造商能通過“綠證”和碳交易市場獲得一份新的收益。
　　
　　靳保芳：全國人大代表、晶龍實業(yè)集團董事長
　　
　　要實現(xiàn)光伏的進一步普及，應(yīng)盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)；加快推進技術(shù)進步，建立光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成國際競爭優(yōu)勢；完善光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好市場環(huán)境。
　　
　　此外，競價機制的推行也展現(xiàn)了光伏能源的競爭力，同時倒逼了行業(yè)技術(shù)進步，降低了度電成本。競價機制將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，通過競價擠壓利潤空間，反映真實的成本，刺激行業(yè)競爭力，逐漸降低補貼缺口，加快實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”這一目標(biāo)。
　　
　　賀禹：全國政協(xié)委員，中國廣核集團黨組書記、董事長
　　
　　目前棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，又出現(xiàn)了棄核的苗頭。最近出臺的《保障核電安全消納暫行辦法》為相關(guān)工作提供了重要的政策依據(jù)，接下來的關(guān)鍵是政策的執(zhí)行。
　　
　　我建議，一是明確核電按基本負(fù)荷運行，把核電列為一類優(yōu)先發(fā)電電源，按實際發(fā)電能力核定年度計劃電量。二是借鑒國際經(jīng)驗，在電力市場改革進程中，研究實施相關(guān)配套機制，實現(xiàn)核電滿發(fā)。三是加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)檢查，確保“暫行辦法”落實到位，同時加強跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。
　　
　　賈康：全國政協(xié)委員、中國財政學(xué)會副會長兼秘書長
　　
　　對于清潔能源消納問題，要把各種各樣的有效機制結(jié)合在一起，市場與政策綜合作用，必要時還應(yīng)采取特定的經(jīng)濟手段。比如從財稅角度來說，要引導(dǎo)所有的市場主體千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，就要有資源稅、消費稅、環(huán)境稅這方面的制度建設(shè)，要調(diào)動市場主體內(nèi)生的、從自己利益出發(fā)的節(jié)能降耗意愿。以經(jīng)濟手段為主調(diào)動市場潛力，激發(fā)千千萬萬分散市場主體創(chuàng)新、低碳、綠色發(fā)展的創(chuàng)造力，是我特別強調(diào)的思路。