全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前清潔能源發(fā)展面臨省間壁壘突出，和電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)兩大難題。
　　
　　首先是政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約清潔能源消納。
　　
　　據(jù)褚艷芳介紹，我國(guó)清潔能源資源稟賦與需求呈逆向分布，西部地區(qū)風(fēng)光水資源富集，集中開(kāi)發(fā)后不能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價(jià)機(jī)制。目前，東中部地區(qū)集中了全國(guó)三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力，但可能是考慮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)以及就業(yè)等方面因素，一些東中部省份仍然積極爭(zhēng)取新建燃煤機(jī)組，而不愿意使用省外的清潔電能，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無(wú)處可去。
　　
　　“另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，我認(rèn)為水電是技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性都有明顯優(yōu)勢(shì)的可再生能源，可國(guó)家2016年3月剛出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》卻沒(méi)有把水電包括在其中。”褚艷芳說(shuō)，水電不能享受全額保障性收購(gòu)的政策，包括近年來(lái)執(zhí)行的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機(jī)制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時(shí)下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，清潔能源發(fā)展遇到了最大的瓶頸。
　　
　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，褚艷芳建議，一是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)。二是各省份都應(yīng)均等承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，建議東中部先發(fā)展起來(lái)的省份主動(dòng)盡一份責(zé)任，積極消納清潔能源。三是形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購(gòu)范圍，并享受電價(jià)補(bǔ)助政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　清潔能源發(fā)展面臨的第二個(gè)難題是電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，清潔能源外送通道建設(shè)滯后，跨省區(qū)輸電能力亟待加強(qiáng)。
　　
　　褚艷芳說(shuō)，以四川為例，四川省電源總裝機(jī)已達(dá)9100萬(wàn)千瓦，省內(nèi)最大用電負(fù)荷4150萬(wàn)千瓦，近4000萬(wàn)千瓦的清潔電力需要外送，而目前最大外送能力只有2850萬(wàn)千瓦，長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的棄水問(wèn)題。隨著多個(gè)在建的水電項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2020年，四川省清潔能源總裝機(jī)將接近1億千瓦。如果再不新增外送通道，屆時(shí)將有2000多萬(wàn)千瓦的富余電力無(wú)法送出，每年棄水電量將超過(guò)500億千瓦時(shí)，而這些區(qū)域多是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)是他們脫貧致富的重要途徑。“清潔能源白白棄掉，造成投資和資源巨大浪費(fèi)，我們深感憂(yōu)慮。”