三種新能源發(fā)電效益差異甚大 需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局

    中國可再生能源學會理事長石定寰認為，盡管太陽能光伏發(fā)電的技術不斷進步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓，光伏產(chǎn)品價格也在下降，但低于2元/千瓦時的招標價格是無法實現(xiàn)企業(yè)盈利的。

    此外，生物質(zhì)發(fā)電項目造價高，總投資大，運行成本高，盡管國家給予了電價優(yōu)惠政策，但從盈利水平看還不如常規(guī)火電。一是單位造價高，目前單位造價為1.2萬元/千瓦；二是燃料成本高，電價成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時，遠高于燃煤發(fā)電；三是生物質(zhì)發(fā)電項目執(zhí)行與傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)一樣的稅收政策，而且生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅進項抵扣操作困難，企業(yè)實際稅率約為12%，高于常規(guī)火電實際稅率6%至8%。

    華北電力大學副校長、可再生學院院長楊勇平認為，比較效益差距甚大，這是風能、太陽能光伏和生物質(zhì)能源發(fā)電客觀存在的事實，無論企業(yè)還是國家在制定發(fā)展規(guī)劃時都不應忽視。

    加快探索新能源電價合理路徑

    業(yè)內(nèi)專家普遍還認為，要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心之一就在于如何確定新能源電價的合理路徑。

    根據(jù)《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定到2020年可再生能源占到能源總消費15%的發(fā)展目標，并將可再生能源電力作為核心內(nèi)容之一，國家也出臺了相關試行辦法，對新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價做出了暫行規(guī)定，但在實際操作過程中沒有形成一套有效的定量分析方式。

    針對這一情況，廣西電力試驗研究設計院副總經(jīng)理陳立建議我國應從以下幾個方面對新能源電價進行探索：

    首先是對現(xiàn)行的新能源電價政策進行系統(tǒng)評估。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、電力技術、成本形成特性、能源替代和中國國情等，多角度、多層次、多領域地提煉新能源電價政策的內(nèi)涵，系統(tǒng)總結國際新能源電力定價經(jīng)驗，明確新能源電價政策方向和重點領域。

    其次是分析新能源電價影響因素。對發(fā)電成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、競爭狀況、外部效益、定價原則等影響各類可再生能源電價形成和變動的內(nèi)外部因素進行研究。

    三是對研究建立政府主導的新能源價格政策評價體系和政策方向，應綜合考慮固定電價、溢價電價、招標電價、市場電價、綠電電價等新能源電價機制形成的背景及存在的主要問題。

    四是進行新能源發(fā)電發(fā)展投入的效率實證研究。分析新能源價格變動對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定新能源價格補貼方案，確定補貼資金在各類新能源之間的分配結構，確定補貼對象及標準、補貼方式及時限。