印度作為全球主要新興市場國家之一，近年來十分熱衷發(fā)展可再生能源，風(fēng)能便是其中的“優(yōu)先選項”之一。
2017年，印度政府推出了可再生能源發(fā)展三年規(guī)劃，宣布將在未來3年內(nèi)興建超過100吉瓦的太陽能和風(fēng)電項目。其中，到2020財年末，印度計劃新增風(fēng)力發(fā)電項目30吉瓦，并將建設(shè)風(fēng)力與太陽能混合發(fā)電項目。
增長遇瓶頸
盡管印度發(fā)展風(fēng)電的決心不小，但實際進展卻并不順利，最近一年間甚至還遭遇了增速放緩的發(fā)展瓶頸。
根據(jù)印度風(fēng)力渦輪機制造協(xié)會(IWTMA)最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2017年4月至2018年3月(以下簡稱“2017財年”)的一個財年中，印度新增風(fēng)電裝機量降至5年來的最低水平，全國總共新增風(fēng)電裝機1762兆瓦，相比此前一財年的歷史高位銳減了近70%。
印度《石英報》撰文指出，2017財年是印度風(fēng)電行業(yè)度過的“艱難一年”，行業(yè)先后遭遇了重大政策調(diào)整、電力需求下降等一系列問題，導(dǎo)致新增裝機量銳減。
據(jù)了解，印度政府從2016年6月開始，停止監(jiān)管機構(gòu)設(shè)定上網(wǎng)電價，改由風(fēng)電開發(fā)商通過競標獲得項目，但從那時起，印度進行招標的風(fēng)電項目寥寥無幾，從而嚴重影響了風(fēng)電裝機量的增加。
而印度政府隨意調(diào)整此前設(shè)定的發(fā)電激勵機制(GBI)也影響了行業(yè)發(fā)展新項目的積極性。據(jù)普華永道可再生能源業(yè)務(wù)印度合伙人Amit Kumar介紹，原本根據(jù)現(xiàn)行的GBI，企業(yè)采用風(fēng)力發(fā)電，每單位電力可以獲得一定的補貼，然而，2017財年剛一開始，這套GBI突然被叫停。
此后，在財年中期又給予風(fēng)電企業(yè)部分資金補貼。“這樣變幻不定的政策令整個行業(yè)感到困惑，并導(dǎo)致風(fēng)電新增裝機一度嚴重下滑。” Kumar說。
與此同時，風(fēng)電上網(wǎng)電價在2017年末一度跌至每單位2.43盧比的低位，也引發(fā)業(yè)界對長期項目的可行性產(chǎn)生了懷疑。
另外，印度政府在可再生能源領(lǐng)域?qū)嶋H上更青睞太陽能，也在一定程度上影響了風(fēng)電的發(fā)展。早在2010年初，印度政府即提出了JNNSM計劃，旨在2022年前將印度太陽能發(fā)電能力提高至20吉瓦。
2017年6月，印度總理莫迪又正式批準了擴大太陽能發(fā)電裝機的目標計劃，在2010年計劃基礎(chǔ)上將太陽能發(fā)電目標提升了5倍，到2022年要實現(xiàn)100吉瓦的太陽能發(fā)電量。印度政府還為太陽能項目提供了大量支持政策，如優(yōu)先批準用地、提供配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅收等。
所有這些舉措都“擠占”了風(fēng)電從印度政府方面獲得的支持。據(jù)了解，印度政府僅提出，計劃到2020財年末，新增風(fēng)力發(fā)電裝機30吉瓦，在太陽能雄心勃勃的增長計劃面前相形見絀。
緩慢復(fù)蘇
盡管印度風(fēng)電在2017財年坎坷不斷，但近期行業(yè)普遍認為最壞的時期可能已經(jīng)過去，對未來發(fā)展的看法也積極起來。
印度《經(jīng)濟時報》援引行業(yè)分析人士的話稱，諸多跡象表明，行業(yè)的“艱難時期”已經(jīng)結(jié)束，即將迎來新的發(fā)展。印度評級機構(gòu) CARE Ratings的分析師 Gautam Bafna指出：“2017財年，導(dǎo)致印度風(fēng)電上網(wǎng)電價下降的一個因素是風(fēng)機制造領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，引發(fā)風(fēng)機降價銷售，從而拉低了風(fēng)電項目的成本。”不過，隨著整體市場環(huán)境的改變，印度風(fēng)電裝機量還將持續(xù)增長。
首先，相關(guān)政策的不確定性問題已經(jīng)基本得到解決，印度境內(nèi)無論在各邦還是聯(lián)邦層面都陸續(xù)提出計劃進行風(fēng)電項目招標，其中，馬哈拉斯特拉邦(Maharashtra)和古吉拉特邦(Gujarat)已經(jīng)開始進行項目招標。
與此同時，印度新能源與可再生能源部也已承諾，今年將對總裝機量10吉瓦的風(fēng)電項目進行招標，2019年將再對10吉瓦的風(fēng)電項目進行招標。
另外，印度風(fēng)電的上網(wǎng)電價也出現(xiàn)了回升。據(jù)《印度斯坦報》報道，今年3月，馬哈拉斯特拉邦的風(fēng)電項目招標中，上網(wǎng)電價就已經(jīng)從2017年12月的2.43盧比，回漲至每單位2.85盧比。
另據(jù)美國《風(fēng)能》雜志報道，4月5日，印度太陽能聯(lián)合會(SECI)組織的本財年印度聯(lián)邦第二輪風(fēng)電招標中，總共提供了2吉瓦裝機量，中標上網(wǎng)電價在每單位2.51盧比至2.52盧比之間不等，略高于去年12月古吉拉特邦的風(fēng)電招標上網(wǎng)電價，也高于今年2月印度聯(lián)邦第一輪風(fēng)電招標時每單位2.44盧比的上網(wǎng)電價。
有分析師預(yù)計，為保障項目的可行性，印度風(fēng)電的上網(wǎng)電價將不會進一步下跌。
海上項目受熱捧
值得注意的是，在風(fēng)電開發(fā)回暖的過程中，海上風(fēng)電正逐漸受到印度的熱捧。印度政府對發(fā)展海上風(fēng)電項目熱情高漲，計劃到2022年實現(xiàn)5吉瓦的裝機容量。
印度新能源與可再生能源部4月11日發(fā)布聲明稱：“印度政府已經(jīng)明確了發(fā)展海上風(fēng)電的方向，希望能將全球范圍內(nèi)的海上風(fēng)電開發(fā)商都列入候選名單，率先在古吉拉特邦沿岸的坎巴灣(Gulf of Khambat)海域打造一個1吉瓦的海上風(fēng)電項目。”
據(jù)了解，印度擁有豐富的海上風(fēng)力資源，但受制于前期開發(fā)投入過高、政府補貼政策不明等因素影響，印度海上風(fēng)電開發(fā)迄今仍未起步。
據(jù)《經(jīng)濟時報》報道，古吉拉特邦和泰米爾納德邦(Tamil Nadu)的海岸地區(qū)，是印度目前已經(jīng)確定的開發(fā)海上風(fēng)電的區(qū)域。其中，坎巴灣的項目將是印度首個海上風(fēng)電項目。
根據(jù)2015年10月印度公布的國家海上風(fēng)電政策，將由印度新能源與可再生能源部旗下的風(fēng)能國家研究所(NIWE)進行項目招標前的調(diào)查和研究，并負責(zé)制定相關(guān)審批條款。
去年11月，NIWE已經(jīng)在坎巴灣安裝了首個海上傳感器，并將于今年9月在泰米爾納德邦海岸附近安裝第二個。這些傳感器將主要用于勘測當?shù)仫L(fēng)力資源、收集風(fēng)速等數(shù)據(jù)。NIWE計劃未來能在海上安裝更多傳感器，從而全面評估印度的海上風(fēng)力資源。
印度《商業(yè)標準報》撰文指出，從全球范圍來看，海上風(fēng)電不僅在效率方面優(yōu)于陸上風(fēng)電，同時在電價上也已經(jīng)更具競爭力。隨著印度風(fēng)電市場的不斷發(fā)展，預(yù)計將有更多海上風(fēng)機制造商和項目開發(fā)商對印度產(chǎn)生濃厚興趣，印度風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也有望與全球企業(yè)展開合作。
不過，也有部分開發(fā)商對印度海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價仍存憂慮。《商業(yè)標準報》援引一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士的話指出：“目前，印度海上風(fēng)電報出的上網(wǎng)電價在每單位7盧比左右，遠高于其他風(fēng)電項目。因此首個海上風(fēng)電項目的招標，或許要靠政府提供補貼才能確保順利進行。”
但普華永道印度能源、電力與礦業(yè)負責(zé)人Kameswara Rao表示，上述問題“并不足慮”，“印度海上風(fēng)電的發(fā)展十分迅速。豐富的風(fēng)力資源為其實現(xiàn)產(chǎn)量打好了基礎(chǔ)，如今4兆瓦、8兆瓦級的大型風(fēng)機的涌現(xiàn)則更是大大提升了其可行性”。
