首個風電“競價”實施細則出爐

 

　　這是今年5月底國家能源局提出新增核準風電推行競爭性配置項目資源后，首個出臺的地方實施細則，因此備受業內關注。

 

　　“廣東省的評價標準和具體做法，很可能為今后其他省市的競爭性配置風電項目提供范本和參考。”業內人士指出。

 

　　緊緊圍繞技術和成本

 

　　今年5月，《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(國能發新能〔2018〕47號)(以下簡稱“47號文”)下發，以競爭的方式配置風電項目和競價上網成為行業新趨向。根據這一通知，實施細則將由各地能源主管部門制定。

 

　　廣東省此次出臺的征求意見稿正是基于上述47號文，其目的是引導海上風電、陸上風電產業升級和降低成本，提高國家補貼資金使用效率。

 

　　為推動海上風電集約化、規模化開發，考慮到海上風電開發難度大、風險高、投入大、要求高，征求意見稿對參與廣東省海上風電項目投資主體競爭企業的綜合能力、設備先進性、技術方案、申報電價等設定權重，綜合評分，并以承諾上網電價為重要條件。

 

　　針對集中式陸上風電項目建設投資較大、技術要求較高等特點，通過競爭性配置方式，對擬參與廣東省陸上風電建設企業的整體實力、設備先進性、技術方案、申報電價等因素綜合評分，進行遴選確定，同樣以承諾上網電價為重要條件。

 

　　廣東省發改委相關人士稱，征求意見稿所遵循的基本原則是，科技進步、成本下降和資源的綜合利用。

 

　　電價如何評分成焦點

 

　　仔細研讀征求意見稿不難發現，無論是海上風電還是陸上風電，承諾上網電價都是最重要的考核指標，這與國家能源局的思路一脈相承。正是由于對電價的側重，“47號文”甫一出臺，競爭方式配置風電項目即被業內俗稱為風電“競價”，盡管這二者之間并不能完全劃等號。

 

　　這一特點在廣東省發改委發布的征求意見稿中也有體現。從評分標準的各項指標所占權重來看，上網電價所占權重最高，占比達40%以上。申報電價越低得分越高，并且不設得分上限。

 

　　電價部分的評分所占權重大，其得分直接決定了開發商能否勝出，因此，電價部分計分體系最受業內關注。

 

　　按照征求意稿，在國家規定的廣東省陸上風電上網電價基礎上，上網電價降低1分/千瓦時及以內的，每降低0.05分/千瓦時，得1分;上網電價降低1分/千瓦時以上，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時，得1分。在國家規定的廣東省海上風電上網電價基礎上，上網電價降低1分/千瓦時及以內的，每降低0.05分/千瓦時，得1分;上網電價降低1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時，得1分;上網電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低2分/千瓦時，得1分。

 

　　將這一比較拗口的計分方式翻譯成通俗的表達是：電價部分采用分段得分，申報電價越低得分越高。但是，當申報電價低于一定界限后，得分增長反而放緩了。

 

　　“百米賽跑最難的不是從20秒跑進15秒，而是從10秒跑進9秒，風電競價也一樣，在標桿電價基礎上降價不容易，但在低于標桿電價的時候進一步再降價則更難。如果將這一計分原則反過來，或許更有利于真正具備技術能力的公司脫穎而出。” 業內人士蓋峰認為。

 

　　不過，也有觀點認為，當申報電價低于一定界限后，得分增長反而放緩的計分原則，可以有效避免惡性報低價現象。“這一計分邏輯，可能和行業的技術能力現狀是相符的。現階段，風電電價下降有空間，但大幅下降是不現實的。”某券商機構行業分析師表示。

 

　　海陸評價側重不同

 

　　除了重頭指標承諾電價外，運行業績、項目已取得的支持性文件等也是比較重要的考核指標。

 

　　由于海上風電和陸上風電在國內所處的發展階段不同，陸上風電較為成熟，海上風電仍處于探索階段，因此對于海上風電和陸上風電開發主體的能力評價側重也有所不同。

 

　　從各項評分指標對比來看，海上風電競爭配置評分側重運行業績，陸上風電則側重已取得的支持性文件，其他評價指標的差異很小。

 

　　上述券商機構行業分析師告訴記者，對于海上風電來說，現有的風場建設經驗對于保證項目安全順利推進、控制成本和準確估算收益率水平尤為重要。

 

　　“陸上風電經過多年的發展，業績已經不是主要問題，對于特定項目來說，取得支持性文件更多地決定了項目的可行程度。”蓋峰認為。

 

　　還有觀點認為，征求意見稿對運行業績的評分相對合理，不僅考察開發商在廣東省的裝機量，同時也兼顧其在國內的裝機量，這保證了能夠引進相對優質的開發企業。

 

　　征求意見稿中，評分體系里與整機商直接相關的是“設備先進性”一項。陸上風電機組單機容量2兆瓦及以上，得3分;海上風電機組單機容量5兆瓦及以上，得3分。

 

　　雖然從表面來看，對設備的評分占比權重不高，僅占8分，但實際上對整機商提出的要求并不低。因為整機商提供的從測風選址、到機組選型，再到后期運維的整套解決方案對于風電項目降低度電成本至關重要。

 

　　“對于項目來說，最終的低電價需要靠完美的技術方案來實現。這要求整機商不僅僅提供高可靠性、高發電量的機組，更要提供針對整個項目的最優化的整體技術解決方案。”一家國有開發企業相關人士表示，“競爭配置項目是手段不是目的，所以， 開發商也好，整機商也罷，我們不是單純為了競價而競價，而是通過競爭倒逼全行業的技術進步。”(中國能源報)