政策解讀 |《深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》

國家發(fā)展改革委和國家能源局于2025年2月9日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡稱“136號(hào)文”），標(biāo)志著我國新能源電力市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。

中國能建西南院長期致力于電力市場、綠證綠電市場和碳市場等方面的相關(guān)研究，在該領(lǐng)域開展多項(xiàng)課題，并獲得多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果和相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。本次主要從以下方面對(duì)136號(hào)文進(jìn)行解讀。

01、新能源全面參與市場競價(jià)，保障性收購逐步退出歷史舞臺(tái)，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，加速行業(yè)洗牌與升級(jí)

新能源成本顯著下降和裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為其進(jìn)入電力市場奠定了基礎(chǔ)。136號(hào)文提出，新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。新能源將在全國范圍面臨著市場化生產(chǎn)運(yùn)營挑戰(zhàn)，其市場化交易將成為一門需要精細(xì)規(guī)劃與專業(yè)運(yùn)作的“技術(shù)活”，項(xiàng)目前期的市場經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和運(yùn)營期的市場交易策略將極為關(guān)鍵。

2015-2025年風(fēng)光平準(zhǔn)化度電成本變化

2020-2024年新能源裝機(jī)規(guī)模變化

02、建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，通過價(jià)差結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)市場平穩(wěn)過渡

以2025年6月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此之前投運(yùn)的新能源項(xiàng)目劃分為存量項(xiàng)目，在此之后的劃分為增量項(xiàng)目。

存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)，按新能源現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，機(jī)制電量取代保障性電量，其規(guī)模比例逐年遞減。

增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，不得高于最高限價(jià)。

機(jī)制電價(jià)可對(duì)沖市場交易電價(jià)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，差價(jià)結(jié)算費(fèi)=（機(jī)制電價(jià)-市場交易均價(jià)）×機(jī)制電量。市場交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，將對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)償；市場交易均價(jià)高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)需將差額部分進(jìn)行返還，差價(jià)結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定執(zhí)行，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

03、新能源機(jī)制電量部分收入相對(duì)穩(wěn)定，非機(jī)制電量部分面臨市場化競爭壓力

新能源收入可按如下公式計(jì)算。公式中，其他費(fèi)用主要指兩個(gè)細(xì)則及輔助服務(wù)費(fèi)用等，在后期解讀中詳細(xì)介紹；市場化電量=非機(jī)制電量+機(jī)制電量。

新能源收入結(jié)構(gòu)示意圖

從收入結(jié)構(gòu)上看，新能源機(jī)制電量部分可作為保底收入，非機(jī)制電量部分的市場化收入不確定性強(qiáng)，需要通過市場化交易策略進(jìn)行提高。

此外，市場交易限價(jià)將進(jìn)一步放開。但從部分已開展新能源市場化交易的地區(qū)來看，新能源從市場中獲得較高電價(jià)的難度較大；在其大發(fā)期間，市場交易價(jià)格可能會(huì)相對(duì)較低，甚至可能出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。

綠色電力交易方面，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。新能源企業(yè)可在機(jī)制電量和綠證交易兩者之間進(jìn)行抉擇。若綠證價(jià)格較低，可考慮按上限選擇機(jī)制電量比例；反之，可降低機(jī)制電量比例。

04、相關(guān)建議

（1）新能源全面入市之后，傳統(tǒng)利用小時(shí)數(shù)將難以作為經(jīng)濟(jì)性測算評(píng)估的直接依據(jù)，建議新能源發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目投資前開展電力市場下的經(jīng)濟(jì)效益分析，提前評(píng)估市場化風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

（2）在新能源全面入市背景下，將會(huì)面臨中長期、日前和實(shí)時(shí)等多時(shí)間尺度的市場交易。新能源發(fā)電企業(yè)需要提升多時(shí)間尺度新能源出力預(yù)測能力，同時(shí)合理安排中長期和現(xiàn)貨市場交易比例，降低市場電價(jià)不確定風(fēng)險(xiǎn)和偏差考核壓力。

（3）建議新能源發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌考慮市場化交易業(yè)務(wù)需求，研究相應(yīng)的電力市場輔助競價(jià)模型，提升市場競價(jià)水平，具備適應(yīng)新能源波動(dòng)特性的高頻交易能力。

后續(xù)，西南院將繼續(xù)分享136號(hào)文對(duì)新能源、儲(chǔ)能和火電等方面的影響分析。